文章核心观点 - 大同市平城区构建了一套“多维覆盖、上下贯通”的基层应急治理体系，通过整合专业队伍、社会力量与基层网格，以应对因旅游业发展、人口密集和商业活跃带来的繁重安全应急任务 [1] 基层应急治理体系构成 - **民间应急力量**：白登山燕庄消防防汛突击队由16名村民组成，成立于2021年，能在五六分钟内赶到现场，早于20分钟车程的专业消防站，其方针是“打早、打小、打了”，未来计划在全区打造10支这样的队伍 [2][3] - **专业社会救援力量**：平城区整合了3支专业社会救援力量，包括大同蓝天救援队、大同市人防越野一族救援队、大同市兰园救援队，他们拥有铲车、水车、钩机等大型装备，擅长无线电、医疗救护、高空绳索等专业救援，并与应急管理局签订服务协议，实现政社协同 [4][6] - **基层网格员体系**：网格员每日巡查，负责更新人口信息、排查消防隐患、调解纠纷，重点关注消防通道、楼道杂物、飞线充电、商铺液化气罐等问题，形成“发现—上报—整改—回访”的闭环管理，在2025年防汛期间成功预警并避免了一起墙体坍塌导致的人员伤亡事故 [7][8] - **街道综合治理**：开源街道办将消防工作站与综治中心深度融合，构建“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的治理体系 [10] 应急体系布局与模式 - 平城区形成了“18+5+3+1”的救援队伍布局，即18支街道综合应急救援队、5大片区包联队伍、3支社会应急力量和1支机动应急救援队伍（白登山燕庄消防防汛突击队） [10] - 该体系通过街道“八有”标准化建设、智能物资储备与实战演练，形成了“多维覆盖、上下贯通”的基层应急“平城模式” [10] - 未来计划以科技赋能推动应急管理智能化转型 [10] 地区背景与挑战 - 大同市平城区承载了全市近三分之一的人口，拥有九龙壁、代王府等知名景点，大型商场超700家，个体商户逾10万户，安全应急任务繁重 [1] - 近年来旅游业蓬勃发展，年接待游客量持续攀升 [1]

行业政策与规划方向 - 绿色发展是中国式现代化的鲜明底色 “十五五”规划和2035年国家自主贡献目标为全球气候治理注入确定性与信心 [1] - 江苏省秉持生态优先 绿色发展的核心理念 正全面推进能源 产业 交通 建筑等重点领域绿色低碳转型 [1][2] - 江苏省系统构建“1+1+N”气候政策体系 积极参与全国碳市场建设 并探索碳足迹管理 零碳园区试点和碳普惠机制 [2] - 面向“十五五” 建议加快构建碳排放双控制度 同步强化适应气候变化能力建设 [2] 行业参与主体与协作机制 - 近60位来自政府部门 高校 社会组织 企业等代表参与研讨会 共话气候治理 [1] - 呼吁进一步健全政府 社会组织与企业的常态化协作机制 围绕能源高效利用 产业绿色转型等关键领域凝聚社会合力 [1] - 社会组织作为独立第三方 在政策建言 地方实践参与和国际经验传播中具有不可替代的作用 [1] - 当前社会组织日益专业化 协作化 在打通环境治理“最后一公里”中发挥关键作用 已成为生态文明建设中不可或缺的参与主体 [2] - 研讨会通过政府 社会组织 高校 媒体等多方主体的坦诚对话与智慧共创 拓展气候治理中政社协同的广度与深度 [3] 行业实践与能力建设 - 六家来自合肥 南昌 青岛 山西 四川 陕西的社会组织代表分享了各具特色的气候与环境倡导实践 展现了社会组织在气候治理多维场景中的独特价值与行动活力 [3] - 通过参与式工作坊形式 引导与会者共同学习 演练政策倡导的有效工具与策略 将理论与思考转化为具体的方法和能力 [2] - 环保组织正从“环保小世界”走向“治理大舞台” [2]

行业标准化建设 - 国内首个针对社会力量参与救灾物资管理的团体标准《社会力量救灾物资管理指南》正式发布，旨在提升应急慈善专业化水平[1] - 《指南》历时近一年编制，确立协调支持、需求为本、透明公开、安全环保四大原则，涵盖物资全流程管理环节[2] - 包括爱德基金会、北京绿舟应急救援促进中心等15家单位成为首批标准化建设单位[2] 行业参与模式创新 - 提出"灾害-需求-参与-支持"四层嵌套式参与模式，系统梳理社会力量参与救灾的历史脉络[2] - 强调从"各自为政"向规范化、专业化协作转型，形成"政府负责、社会协同"的中国特色模式[5] - 社会力量需在政府主导的应急体系中找准定位，发挥灵活机动、贴近基层的优势[4] 行业技术应用 - 通过数字化技术实现精准预测、资源优化和跨区域协作，推动"从经验驱动转向标准驱动"[4] - 腾讯公益展示"数字关爱券"等创新工具，通过微信支付实现物资精准供应[4] - 招商局慈善基金会分享"灾急送"公益物流机制十年经验，强调协同价值[4] 行业发展展望 - 《指南》填补慈善行业救灾物资制度空白，标志着应急慈善事业迈入标准化新阶段[3][6] - 未来需进一步推动标准实施、资源整合和技术创新，为全球灾害治理提供中国方案[5] - 呼吁会员单位以《指南》为行动准则，持续提升救灾物资管理水平[6]