《南极活动与环境保护法草案》核心观点 - 中国首次审议《南极活动与环境保护法草案》旨在将国际条约义务国内法化 以加强南极活动的统筹协调与法治化管理 为参与南极全球治理提供支撑 [1] 立法背景与动因 - 南极治理主要通过《南极条约》等国际机制进行 许多协商国已建立国内立法与执法机制 [1] - 中国自上世纪80年代加入《南极条约》以来 坚持和平利用与保护南极 推动立法是将条约原则转化为国内法、明晰部门职责、规范主体活动的需要 [1] - 中国开展极地考察40多年 南极事务呈现前沿性、创新性和多元化特点 民间南极活动增长导致法治管理需求增加 [2] 立法目的与预期作用 - 草案在现有南极考察活动行政许可基础上扩大许可范围 有望更好地协调、管理和规范南极科研、旅游、渔业等活动 [1] - 制定该法有利于加强南极活动统筹协调和监督管理 为增强南极活动能力、实现和平利用南极夯实法律基础 [2] - 通过立法规范行为、推动合作 是中国为南极治理提供的公共产品和服务 旨在与国际社会共同推动建立更加公正合理的国际南极秩序 [3] 中国在南极的实践与角色 - 中国深度参与南极生态环境保护、南极海洋保护区等国际治理协商 牵头提议设立恩克斯堡岛南极特别保护区 [2] - 中国承办了第40届南极条约协商会议 并牵头提出“绿色考察”倡议 [2] - 中国在加快推进极地考察、填补科学空白的同时 始终坚持认识和保护极地 扮演着全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者的角色 [2] 南极的战略价值与未来展望 - 南极地区在应对全球气候变化、促进人类社会可持续发展方面作用重要 已成为与人类息息相关的重要区域 [2] - 南极被视为拥有极大价值的“人类公地”和“白色宝库” 其利用、开发、保护与科考考验国家的责任与格局 [3] - 未来需通过增强极地探索与科学考察能力 筑牢极地活动法律基础 以积极作为实现造福人类的目标 [2]