政策背景与核心目标 - 中央政治局会议提出继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题 [1] - 习近平总书记强调落实促进民营经济发展的政策措施，着力解决拖欠民营企业账款问题 [1] - 清欠工作旨在优化营商环境，提振民营企业信心，保障其正当权益，并解决"前清后欠"顽疾 [1] 清欠治理体系与成效 - 构建"法治引领-专项行动-机制创新"三位一体的清欠治理体系 [2] - 国务院常务会议多次部署清欠工作，中办、国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》 [2] - 新修订《保障中小企业款项支付条例》强化款项支付责任、完善监管措施和处罚力度 [2] - 多轮专项清欠行动累计清偿大量历史存量欠款，缓解民营企业经营压力 [3] - 建立"违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台"等渠道，推动拖欠信息纳入"信用中国"公示 [3] 现存问题与挑战 - 2023年3月以来10省市56个地区新增拖欠76.31亿元，其中69.5亿元因无预算安排项目 [4] - 预防新增拖欠的长效机制未完全发挥作用，源头治理仍需加强 [4] - 企业维权困难，存在"不愿维权"和"不敢维权"现象 [4] 长效机制与解决方案 - 硬化预算约束，严格政府投资项目管理，严禁无预算、超预算上项目 [5] - 规范政府采购和工程招投标合同条款，推广预付款制度和进度款支付担保 [5] - 将清欠成效纳入地方政府、国有企业负责人考核和审计监督 [5] - 拖欠信息纳入信用信息共享平台，对恶意拖欠主体实施融资、招标等限制 [6] - 探索商业保理、应收账款证券化等供应链金融产品，盘活民营企业资金 [6] - 深化营商环境改革，破除市场准入壁垒，保障不同所有制企业公平待遇 [6]