新修订《治安管理处罚法》核心内容 - 新修订的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起实施，新增“封存治安违法记录”条款[3] - 新法第136条规定，违反治安管理的记录应当封存，不得向任何单位和个人提供或公开，但国家机关为办案需要或有关单位根据国家规定查询的除外[3] - 目前网络争议焦点集中于吸食注射毒品、猥亵、嫖娼等违法行为的治安处罚记录将得以封存，特别是“吸毒记录封存”被部分观点认为与社会“毒品零容忍”理念不符[3] “记录封存”制度的法律背景与定义 - “记录封存”制度并非首次出现，我国已有未成年人犯罪记录封存制度[5] - 2024年党的二十届三中全会《决定》提出“建立轻微犯罪记录封存制度”，2025年6月修订的治安管理处罚法新增治安违法记录封存制度是对该精神的贯彻[5] - “封存”并非物理抹除记录，而是限制查询，旨在避免记录的随意披露给有违法前科者造成广泛的负面评价和持久的制度歧视，为其改过自新和社会复归创造条件[6] - 封存主要限制了公安机关对治安管理处罚决定的公开披露，而此前这类信息的公开缺乏明确法律依据，有一定自主性[6] 涉毒行为的管理与争议分析 - 公众对“封存治安违法记录”整体持理解态度，但对封存吸食注射毒品的处罚记录反对情绪强烈[8] - 并非所有涉毒行为都受刑法规制，吸食和注射毒品行为属治安违法，受治安管理处罚法规制，而走私、贩卖、运输、制造毒品等则构成刑事犯罪，最高可判死刑[8] - 我国对吸毒人员实行“网格化”管理，依据《禁毒法》采取社区戒毒（期限三年）或强制隔离戒毒（期限二年）等措施[9] - 截至2024年底，全国“戒断三年未发现复吸人员”达428.6万名，同比上升5.1%[10] - 吸毒人员复吸率高仍是严峻现实，部分网民因此主张对吸毒行为的处罚应从治安管理处罚上升到刑罚[10] - 一项2022年的调查显示，62.1%的戒毒人员认为人们知道其吸毒史会歧视和回避他们，其中25.8%的人因社会不接纳找不到工作、无法融入正常“朋友圈”而选择复吸[12] 制度设计的治理理念与潜在影响 - 从社会治理角度看，犯罪治理不能过多依赖刑罚威慑，而需要综合运用多种手段开展综合治理、系统治理[12] - 从源头治理毒品更应注重禁止毒品的流通与售卖，加强对毒品犯罪的打击力度，而非用重罚思维将治安违法的吸毒人员推向社会对立面[13] - 我国毒品治理中包含“促进吸毒人员社会康复”理念，《禁毒法》明确规定戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视[13] - 治安违法记录封存制度以及未来将推行的轻微犯罪记录封存制度，被认为会倒逼社会治理体系的完善与社会治理能力的提高[16] 实施细则待明确的焦点问题 - 当前令人担忧之处在于“有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询”这一例外查询的规定尚不明晰[15] - 实施细则需明确查询机制的差异化设计，例如根据职业与违法行为的“实质性关联程度”及所面对人群的脆弱性，明确哪些行业、哪些情形下可以查询[16] - 实践中的具体问题有待明确，例如“学校”的定义范围是否包含教辅机构，安保、食堂工作人员是否属于应查询范围[16] - 另一个待明确的问题是，治安违法者如果再次违法应当如何封存其记录[16]