（原标题：陈行甲：总要有人去试试不同的路 | 我们的四分之一世纪） 编者按： 2025 年，经济观察报以 " 我们的四分之一世纪 " 为年终特刊主题，旨在通过数十位时代亲历者 的故事，共绘一幅属于这段岁月的集体记忆图谱。 ? 提起陈行甲，通常会想到两个鲜明的身份标签：曾经的"全国优秀县委书记"和现在的"公益人"。 在过去的四分之一世纪，陈行甲在中国社会图景中是一个独特的存在。从主政一方的"一线总指挥"，到 躬身入局的公益创业者，他的每一次经历似乎都与社会常规的期待相悖。 2016年，陈行甲在仕途上升期毅然辞职，投身公益。这一举动曾引发诸多猜测，但对他而言，却是"内 核是统一"——这是一条埋藏了二十多年的"草蛇灰线"，无论是从政，还是从事公益事业，都是"公共服 务"和"解决社会问题"，对他来说是殊途同归。 陈行甲的个人轨迹并非孤立地存在，而是与整个时代的发展脉络紧密相连。这25年间，中国社会对"如 何解决复杂问题"的理解，正逐渐从主要依靠行政力量，转向容纳更多社会力量的探索。 在陈行甲的认知中，一个社会治理的平衡结构应该有"四只腿"：有敢于改革的政府，有善于创新的企 业，有良性监督的媒体，有博爱情怀的公益。但在 ...

党建引领筑根基治理效能再提升 甘肃始终把党建引领作为基层治理的根本保证，构建起"一盘棋"组织体系，推动优质资源和力量向基层 汇聚。 甘南州推行"群众工作五个全覆盖"行动，以党建凝聚民心、汇聚合力，让党的旗帜在基层一线高高飘 扬；兰州基层统战工作者化身"连心桥"，在网格间传递石榴籽情怀，推动互嵌式社区建设，让民族团结 之花常开长盛。 在机制创新中破解治理难题，甘肃各地亮点纷呈。武威市推广"坐着能说，说了管用"的基层协商模式， 让群众诉求得到高效回应；瓜州县以方言普法、盲盒抽奖等"走心"方式传播宪法精神，让法治理念融入 日常生活；清水县法院通过"巡回审判"进乡村、观摩实战强本领等举措，将司法服务送到群众家门口， 让公平正义触手可及。 图为技术 中新网甘肃新闻12月16日电 甘肃省近年来在社会治理精细化、公共服务优质化、民生保障多元化等方 面持续发力，通过一系列有温度、有力度、有创新的实践举措，让群众的获得感成色更足、幸福感更可 持续、安全感更有保障，绘就出一幅共建共治共享的善治画卷。 民生保障无死角幸福底色更厚重 从"一老一小"到困难群众，从就业创业到健康医疗，甘肃始终把民生实事办到群众心坎上。 人员进行气密性试 ...

全国政协委员、省检察院副检察长贾海洋作专题辅导报告。 12月15日，省政协举行党组理论学习中心组专题学习报告会，深入学习领会习近平总书记关于加强 社会工作、提升社会治理效能的重要论述，充分发挥职能优势，积极承担职责使命，不断提高做好社会 工作的能力水平，为助推新时代全省社会工作高质量发展贡献智慧和力量。省政协主席、党组书记周波 主持会议并讲话。 会议指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发 挥不可替代的作用。要充分发挥政协联系广泛优势和专门协商机构作用，凝聚最广泛的社会共识，为社 会工作和社会治理夯实民意基础。要聚焦社会工作和社会治理的重点难点问题深入开展调查研究，提出 有针对性、前瞻性、操作性的对策建议。要围绕社会工作和社会治理政策的执行情况，灵活运用视察、 考察、调研等形式开展协商式监督，推动政策落地见效，助力治理效能提升。广大政协委员要密切联系 所在界别群众，引导群众积极主动、理性有序、依法依规地参与社会治理，培育良好的治理文化，不断 巩固共建共治共享的群众基础。 ...

政策导向与治理模式转变 - 党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，要发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理 [1][2] - 老旧小区治理模式正经历重大转变，从政府单向投钱搞建设，转变为调动群众积极参与来完成 [2] - 省委十二届八次全会提出，要完善社会治理体系，推进社会治理现代化 [6] 具体案例：学府花园小区A区的治理实践 - 社区为小区争取了一个7万元的治理项目，用于改造硬件、开展培训和群众活动，但项目落地需征得四分之三以上居民同意 [2][3] - 该小区曾是拥有600多名住户的商品房小区，大学以上学历住户占近半数，但因治理难题，于2024年底沦为无业主委员会、无物业服务、无人防物防的“三无”小区 [3] - 治理过程首先通过群众性活动增强业主交往，随后发动13名党员和积极分子带头，建立小区党组织和业主委员会，形成治理主心骨 [4] - 自治组织发动居民拆除违建，并征集了90余条改造意见，最终顺利通过项目验收 [4] 宜宾市的治理策略与成效 - 宜宾市启动“三无”小区治理工程，创新在于投入资金改造前，先激发居民主人翁意识，调动积极性，让绝大多数居民全程参与 [4] - 治理策略是先以社区文化节、宜邻课堂等活动为载体，建立基层党组织和自治组织，组建治理骨干队伍，再通过骨干发动居民参与改造和资金使用监督 [6] - 截至目前，在不到一年时间里，当地已有297个小区完成改造，物业服务覆盖率提升至92.6% [6] - 宜宾市计划再用两年时间，实现对全市所有“三无”小区的改造，目标是成为有“人防物防设施、有物业服务覆盖、有自治组织参与、有素质文化活动”的“四有”小区 [6][7] 治理问题的深层分析与未来方向 - “三无”小区的产生，表面原因是经费缺乏，深层次原因在于治理失序，缺乏带头人组织和凝聚居民，未形成共建共治合力 [6] - 彻底解决问题需要调动群众积极性、找出带头人、建立骨干队伍、激发参与积极性 [7] - 未来需从保障自治组织经费落实、推动自治组织长久运转等方面发力，持续探索深化治理路径 [7]

案件判决与法律定性 - 北京首例宠物中毒公诉案一审宣判 被告人张某华犯投放危险物质罪 被判处有期徒刑4年 [1] - 判决指出 投毒行为侵害的是整个社会的公共安全 对不特定业主造成普遍恐慌 伤害对象不仅是宠物狗 更是无差别的孩童与无辜者 [1] - 司法明确指引 无论何种犬只饲养纷争或宠物扰民问题 都应采取理性平和方式解决 不能以他人不文明养犬行为作为实施极端行为的理由 [1][2] 案件背后的社会矛盾与管理责任 - 案件折射出人与犬的冲突背后是人与人的矛盾 投毒者声称因“不喜欢狗”和“困扰”而采取极端方式 [1] - 宠物被害家庭表示将追究物业管理方的民事责任 指控其未履行监控维护、危险警示等安全管理义务 [1] - 案件引发对物业管理方处置日常纠纷能力的复盘需求 以及社会治理细节优化是否到位的追问 [2] 社会治理与法规更新 - 新版治安管理处罚法即将实施 对饲养动物干扰他人生活行为明确处罚 首次警告后不改正可处一千元以下罚款 [3] - 新法对“遛狗不拴绳”等未采取安全措施致使他人受伤的行为 规定处以罚款和最高十日行政拘留 违规饲养烈性犬致伤同样面临最高十日行政处罚 [3] - 立法更新代表了社会治理的鲜明态度 旨在提醒宠物饲养者提高守法意识 以文明饲养寻求社会友好 [3] - 社会需要为纠纷化解提供更多元、更有效的处置机制 防止“小事拖大、大事拖炸” [2]

新修订《治安管理处罚法》核心内容 - 新修订的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起实施，新增“封存治安违法记录”条款[3] - 新法第136条规定，违反治安管理的记录应当封存，不得向任何单位和个人提供或公开，但国家机关为办案需要或有关单位根据国家规定查询的除外[3] - 目前网络争议焦点集中于吸食注射毒品、猥亵、嫖娼等违法行为的治安处罚记录将得以封存，特别是“吸毒记录封存”被部分观点认为与社会“毒品零容忍”理念不符[3] “记录封存”制度的法律背景与定义 - “记录封存”制度并非首次出现，我国已有未成年人犯罪记录封存制度[5] - 2024年党的二十届三中全会《决定》提出“建立轻微犯罪记录封存制度”，2025年6月修订的治安管理处罚法新增治安违法记录封存制度是对该精神的贯彻[5] - “封存”并非物理抹除记录，而是限制查询，旨在避免记录的随意披露给有违法前科者造成广泛的负面评价和持久的制度歧视，为其改过自新和社会复归创造条件[6] - 封存主要限制了公安机关对治安管理处罚决定的公开披露，而此前这类信息的公开缺乏明确法律依据，有一定自主性[6] 涉毒行为的管理与争议分析 - 公众对“封存治安违法记录”整体持理解态度，但对封存吸食注射毒品的处罚记录反对情绪强烈[8] - 并非所有涉毒行为都受刑法规制，吸食和注射毒品行为属治安违法，受治安管理处罚法规制，而走私、贩卖、运输、制造毒品等则构成刑事犯罪，最高可判死刑[8] - 我国对吸毒人员实行“网格化”管理，依据《禁毒法》采取社区戒毒（期限三年）或强制隔离戒毒（期限二年）等措施[9] - 截至2024年底，全国“戒断三年未发现复吸人员”达428.6万名，同比上升5.1%[10] - 吸毒人员复吸率高仍是严峻现实，部分网民因此主张对吸毒行为的处罚应从治安管理处罚上升到刑罚[10] - 一项2022年的调查显示，62.1%的戒毒人员认为人们知道其吸毒史会歧视和回避他们，其中25.8%的人因社会不接纳找不到工作、无法融入正常“朋友圈”而选择复吸[12] 制度设计的治理理念与潜在影响 - 从社会治理角度看，犯罪治理不能过多依赖刑罚威慑，而需要综合运用多种手段开展综合治理、系统治理[12] - 从源头治理毒品更应注重禁止毒品的流通与售卖，加强对毒品犯罪的打击力度，而非用重罚思维将治安违法的吸毒人员推向社会对立面[13] - 我国毒品治理中包含“促进吸毒人员社会康复”理念，《禁毒法》明确规定戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视[13] - 治安违法记录封存制度以及未来将推行的轻微犯罪记录封存制度，被认为会倒逼社会治理体系的完善与社会治理能力的提高[16] 实施细则待明确的焦点问题 - 当前令人担忧之处在于“有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询”这一例外查询的规定尚不明晰[15] - 实施细则需明确查询机制的差异化设计，例如根据职业与违法行为的“实质性关联程度”及所面对人群的脆弱性，明确哪些行业、哪些情形下可以查询[16] - 实践中的具体问题有待明确，例如“学校”的定义范围是否包含教辅机构，安保、食堂工作人员是否属于应查询范围[16] - 另一个待明确的问题是，治安违法者如果再次违法应当如何封存其记录[16]

新修订《治安管理处罚法》核心内容 - 新修订的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起实施，新增“封存治安违法记录”条款 [1] “封存”制度的法律定义与目的 - “封存”指违反治安管理的记录不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或有关单位根据国家规定进行查询的除外 [1] - 封存制度旨在避免记录的随意披露，防止对有违法前科者造成广泛的负面评价和持久的制度歧视，为其改过自新和社会复归创造条件 [3] - 记录封存并非物理意义上的彻底消除，而是限制查询 [3] 制度背景与法律沿革 - 我国已有未成年人犯罪记录封存制度 [2] - 2024年党的二十届三中全会《决定》提出“建立轻微犯罪记录封存制度” [2] - 本次治安违法记录封存制度是对二十届三中全会精神的贯彻 [2] 针对吸毒记录封存的争议焦点 - 公众对封存吸食注射毒品等违法行为的治安处罚记录存在强烈反对情绪，认为这与“毒品零容忍”理念不符 [1][4] - 并非所有涉毒行为都构成刑事犯罪，吸食和注射毒品行为目前属治安违法，受《治安管理处罚法》规制 [4] - 走私、贩卖、运输、制造毒品等行为构成刑事犯罪，最高可判死刑 [4] 中国对吸毒人员的管理机制与现状 - 根据《禁毒法》，对吸毒成瘾人员可责令接受为期三年的社区戒毒，或决定为期二年的强制隔离戒毒 [6] - 各地对吸毒人员已形成“网格化”管理方式 [6] - 截至2024年底，中国戒断三年未发现复吸人员达428.6万名，同比上升5.1% [6] - 吸毒人员复吸率高仍是严峻现实，有观点主张将吸毒行为的处罚从治安管理处罚上升至刑罚 [6] 支持封存制度的论据与社会治理视角 - 一项2022年的调查显示，62.1%的戒毒人员认为人们知道其吸毒史会歧视和回避他们，其中25.8%的人因社会不接纳导致找不到工作而选择复吸 [7] - 专家指出，将尚不构成犯罪的吸毒人员推向社会对立面，反而可能诱导复吸 [7] - 推动国家治理现代化不能过多依赖刑罚威慑，而需综合运用多种手段开展综合治理 [7] - 从人权保障角度看，吸毒人员理应有“从头再来”的机会，这与对毒品犯罪零容忍的态度并不冲突 [8] - 《禁毒法》明确规定戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视 [8] 待明确的实施细则与潜在影响 - 例外查询的规定尚不明晰，例如“有关单位根据国家规定进行查询”的具体范围 [9] - 需要详细实施办法明确查询机制，例如学校等密切接触未成年人的单位在招聘时如何查询相关违法记录 [9] - 法律应根据职业与违法行为的“实质性关联程度”及所面对人群的脆弱性，差异化设计查询机制 [9] - 制度的出台可能倒逼社会治理体系的完善与社会治理能力的提高 [9]

河南省“十五五”规划战略部署 - 全会审议通过河南省“十五五”规划建议 对河南未来五年发展作出顶层设计和战略擘画 [1] - 规划紧密结合河南实际 从全局上举旗定向并在关键处落子发力 [1] - 未来五年是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段 [2] 文旅产业发展方向 - 全会部署推动文化繁荣兴盛 加快文旅深度融合 [3] - 目标是将文旅产业培育成为支柱产业 [3] - 文旅集团将聚焦旅游、文化、体育、酒店康养、文旅科技、文旅金融六大业务板块 [3] 社会治理与法治建设 - 全会对进一步加强社会治理作出安排并提出要求 [1] - 工作重点包括突出抓好新兴领域党的建设 抓好党建引领基层治理和基层政权建设 [1] - 司法系统将充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用 全面深化依法治市 [4] 机关党建与目标落实 - 省委直属机关工委将通过集中宣讲、培训轮训等形式引导党员干部深入领会全会精神 [2] - 目标是找准服务省委重大决策部署落实的切入点发力点 以高质量机关党建促进高质量发展 [2] - 工作将紧扣“1+2+4+N”目标任务体系 锚定主责主业 [3]

社会治理模式创新 - 创新“邻里奶茶会”基层协商形式，通过唠家常方式拉近居民距离并解决实际问题 [2][5] - 自2023年10月起已成功组织450场邻里奶茶会，累计解决78件具体问题 [5] - 推动基层治理由“接诉即办”向“未诉先办”转变，通过线上线下多元渠道便捷收集社情民意 [6] 具体问题解决案例 - 通过奶茶会协商解决华清名门小区2号楼顶漏水维修问题，涉及36户居民 [2][5] - 维修屋顶面积550.62平方米，总费用预计4万多元，由36户平摊每户约1000多元 [5] - 成功处理3户历史遗留维修基金未交纳问题，其中两户当场补交，一户选择先平摊维修费用 [5] 机制与平台建设 - 依托基层治理服务站点广泛收集社情民意，引导群众积极参与社会治理 [6] - 发挥人民群众主体作用，让群众做主角以使基层治理的毛细血管更加顺畅 [1][6]

发展新质生产力 - 深刻把握新质生产力理论发展脉络和内涵特征 强化"三标"引领 科学编制"十五五"规划 [2] - 以科技创新引领产业创新 带动技术进步 促进动能转换 走具有地方特色的新质生产力发展之路 [2] - 充分发挥历史文化优势 积极推进汉学研究促进沟通交流 提升中华文化国际传播力和影响力 [2] 文明城市与文化建设 - 统筹城乡精神文明建设 推动文明城市创建融入党建引领网格化治理 助力精神风貌培育和城市形象塑造 [2] - 站位政治高度推动大运河文化保护传承和生态环境保护 确保工作经得起历史和人民检验 [2] 社会治理与安全 - 坚持统筹发展与安全 深化社会治安整体防控体系 依托网格化治理做好矛盾排查和风险防范化解 [3] - 高度重视秋冬季消防安全 统筹风险排查和消防执法 织密基层消防安全网络 [3] - 全力推进燃气安全专项整治 持续改造老旧燃气管网 加快建设智慧燃气平台 压实各方责任 [3]