文章核心观点 - 《江苏省民营经济促进条例》于5月20日施行 旨在为江苏民营企业参与公平竞争提供更充分保障 减轻涉企执法负担 并推动政策红利更主动地触达企业 变“一时之策”为“长久之制” [2][7] 立法背景与目标 - 江苏营商环境连续5年获评全国最佳口碑省份 但仍有上升空间 立法旨在对标更高要求 落实对各类所有制经济一视同仁的原则 [3] - 立法将多年来的成熟经验和有效政策固化为条例 目的是推进惠企红利真正落地生根、惠及广大民营企业 [7] 保障公平竞争的制度安排 - **准入平等**：落实全国统一市场准入负面清单制度 及时清理废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施 严禁以备案、年检、指定等形式设定或变相设置准入障碍 禁止对依法准入领域设置不合理或歧视性条件 同时建立市场准入效能评估机制和公平竞争审查闭环机制 确保“非禁即入”落地 [3] - **领域平等**：拓宽公平竞争领域 在国企混改方面 明确除国家规定应由国有资本控股的领域外 民营资本可以控股 鼓励和支持民营资本参股政府投资基金 在基础设施、公共服务和公用事业领域 支持民企平等进入 禁止设置不平等条件 [3] - **要素平等**：明确民企依法平等享受金融、财税、科技等普惠政策 平等使用各类生产要素和公共服务资源 条例细化了规划制定、资质许可、资源分配等十大类行政行为场景 要求行政机关不得对民营企业设置限制或隐性条件 [4] - **竞争平等**：针对公共资源交易、政府采购、金融服务等领域可能存在的不公平竞争现象 分领域拿出实质性举措 例如 在政府采购与招投标领域细化列举十种禁止性行为 涵盖所有制限定、门槛设置等高频痛点 同时明确中小企业预留份额、价格优惠等支持措施 [4] 促进民间投资的具体举措 - 江苏省自2024年开始 连续3年发布省民间投资重点产业项目清单 每年遴选200个项目入库 持续释放鼓励民间投资的积极信号 [4] - 下一步将引导民营企业更好参与“两重”建设、“两新”工作 推动民营资本在更多重点领域获得公平发展机会 [4] - 将加快制定民间投资、金融支持等配套政策 [8] 规范涉企执法行为 - **减少对企业影响**：国家机关及其工作人员依法开展调查或要求协助调查时 应避免或尽量减少对民营经济组织正常生产经营活动产生影响 无需继续采取相关调查措施的 应及时解除或撤销 [5] - **规范人身强制措施**：对民营经济组织经营者实施限制人身自由的强制措施 应严格依照法定权限、条件和程序进行 [5] - **规范异地执法**：禁止违法开展异地执法或实行异地管辖 禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法 异地执法未按规定告知当地执法机关或未履行协作手续的 将由有权机关依法处理 [5] - **规范行政执法检查**：要求县级以上地方政府及有关部门严格规范 能够合并实施的不得重复检查 能够联合实施的不得多头检查 能够非现场监管的不得现场检查 [6] - **规范行政强制**：采用非强制性手段能达到行政管理目的的 不得实施行政强制 违法行为情节轻微或社会危害较小的 可以不实施行政强制 确需实施的 应尽可能减少对正常生产经营活动的影响 [6] - **赋予企业拒绝权**：对违反规定实施行政检查的 民营经济组织有权拒绝接受检查 发现行政检查标准不合理或互相冲突的 可向有关部门反映 [6] 政策制定、执行与兑现的法治保障 - **制定环节**：要求各级政府及部门建立常态化沟通机制 制定涉及民营经济的法规、政策和重大决策时 要广泛征求民企、行业协会意见 并开展公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等 确保政策不偏不倚 [7] - **执行环节**：要求县级以上地方政府建立政策跟踪落实制度 省级层面已建立涵盖35个部门的民营经济联络员机制 每年制订年度工作要点分解任务 立法强化了问责追责 对执行中滥用职权、玩忽职守的将依法追责 政府部门不履行政策承诺或合同约定的 要补偿企业损失并纳入政务失信记录 [7] - **兑现环节**：核心是让企业“少跑腿” 通过政策推送“精准达”和高频政策“免申即享”实现 要求依托“一企来办”平台归集政策、精准匹配推送 符合条件的企业无需申请 相关部门自动核算、直接兑现 [7] - **已有成效**：去年上线的惠企财政资金“一平台直达企业”服务 已拨付惠企资金超16亿元 惠及企业8565家 [8]

4月25日召开的中共中央政治局会议强调，扎实开展规范涉企执法专项行动。根据党中央统一部署，各 地纪检监察机关督促相关职能部门规范涉企行政检查，着力根治涉企执法突出问题，完善可执行、可检 查、可追溯的执法监督体系。 "有没有乱收费、乱检查的情况""是否存在重复检查、多头检查"……前不久，重庆市璧山区纪委监委驻 璧山高新区纪检监察组，深入企业厂房、产业园区等，倾听企业诉求。 这是重庆深化营商环境领域专项整治的一个缩影。近年来，重庆市纪委监委推动各区县细化"涉企行政 执法突出问题"治理事项，聚焦涉企执法关键环节，着力破解难点堵点问题，持续优化营商环境，服务 民营经济高质量发展。 整治乱象，全流程监管 "啷个罚款楞个重嘞？" 重庆市江北区营商环境巡查人员登门走访时，大嗓门的商户叶某某，直言"遭不住"。 巡查人员随即查阅执法文书：处罚金额竟超出当场处罚上限4倍之多——哪个出具的，倒查！ 很快，问题线索移送到了江北区纪委监委。办案人员顺藤摸瓜，挖出某行政执法单位执法人员陈某某长 期截留挪用罚款，侵害经营主体利益的违纪违法问题。 江北区紧盯损害营商环境突出问题，以整治涉企执法乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题为切入点， 构 ...