文章核心观点 - 《江苏省民营经济促进条例》于5月20日施行 旨在为江苏民营企业参与公平竞争提供更充分保障 减轻涉企执法负担 并推动政策红利更主动地触达企业 变“一时之策”为“长久之制” [2][7] 立法背景与目标 - 江苏营商环境连续5年获评全国最佳口碑省份 但仍有上升空间 立法旨在对标更高要求 落实对各类所有制经济一视同仁的原则 [3] - 立法将多年来的成熟经验和有效政策固化为条例 目的是推进惠企红利真正落地生根、惠及广大民营企业 [7] 保障公平竞争的制度安排 - **准入平等**：落实全国统一市场准入负面清单制度 及时清理废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施 严禁以备案、年检、指定等形式设定或变相设置准入障碍 禁止对依法准入领域设置不合理或歧视性条件 同时建立市场准入效能评估机制和公平竞争审查闭环机制 确保“非禁即入”落地 [3] - **领域平等**：拓宽公平竞争领域 在国企混改方面 明确除国家规定应由国有资本控股的领域外 民营资本可以控股 鼓励和支持民营资本参股政府投资基金 在基础设施、公共服务和公用事业领域 支持民企平等进入 禁止设置不平等条件 [3] - **要素平等**：明确民企依法平等享受金融、财税、科技等普惠政策 平等使用各类生产要素和公共服务资源 条例细化了规划制定、资质许可、资源分配等十大类行政行为场景 要求行政机关不得对民营企业设置限制或隐性条件 [4] - **竞争平等**：针对公共资源交易、政府采购、金融服务等领域可能存在的不公平竞争现象 分领域拿出实质性举措 例如 在政府采购与招投标领域细化列举十种禁止性行为 涵盖所有制限定、门槛设置等高频痛点 同时明确中小企业预留份额、价格优惠等支持措施 [4] 促进民间投资的具体举措 - 江苏省自2024年开始 连续3年发布省民间投资重点产业项目清单 每年遴选200个项目入库 持续释放鼓励民间投资的积极信号 [4] - 下一步将引导民营企业更好参与“两重”建设、“两新”工作 推动民营资本在更多重点领域获得公平发展机会 [4] - 将加快制定民间投资、金融支持等配套政策 [8] 规范涉企执法行为 - **减少对企业影响**：国家机关及其工作人员依法开展调查或要求协助调查时 应避免或尽量减少对民营经济组织正常生产经营活动产生影响 无需继续采取相关调查措施的 应及时解除或撤销 [5] - **规范人身强制措施**：对民营经济组织经营者实施限制人身自由的强制措施 应严格依照法定权限、条件和程序进行 [5] - **规范异地执法**：禁止违法开展异地执法或实行异地管辖 禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法 异地执法未按规定告知当地执法机关或未履行协作手续的 将由有权机关依法处理 [5] - **规范行政执法检查**：要求县级以上地方政府及有关部门严格规范 能够合并实施的不得重复检查 能够联合实施的不得多头检查 能够非现场监管的不得现场检查 [6] - **规范行政强制**：采用非强制性手段能达到行政管理目的的 不得实施行政强制 违法行为情节轻微或社会危害较小的 可以不实施行政强制 确需实施的 应尽可能减少对正常生产经营活动的影响 [6] - **赋予企业拒绝权**：对违反规定实施行政检查的 民营经济组织有权拒绝接受检查 发现行政检查标准不合理或互相冲突的 可向有关部门反映 [6] 政策制定、执行与兑现的法治保障 - **制定环节**：要求各级政府及部门建立常态化沟通机制 制定涉及民营经济的法规、政策和重大决策时 要广泛征求民企、行业协会意见 并开展公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等 确保政策不偏不倚 [7] - **执行环节**：要求县级以上地方政府建立政策跟踪落实制度 省级层面已建立涵盖35个部门的民营经济联络员机制 每年制订年度工作要点分解任务 立法强化了问责追责 对执行中滥用职权、玩忽职守的将依法追责 政府部门不履行政策承诺或合同约定的 要补偿企业损失并纳入政务失信记录 [7] - **兑现环节**：核心是让企业“少跑腿” 通过政策推送“精准达”和高频政策“免申即享”实现 要求依托“一企来办”平台归集政策、精准匹配推送 符合条件的企业无需申请 相关部门自动核算、直接兑现 [7] - **已有成效**：去年上线的惠企财政资金“一平台直达企业”服务 已拨付惠企资金超16亿元 惠及企业8565家 [8]

民营企业贷款数据 - 截至一季度末民营企业贷款余额76.07万亿元同比增长7.41% [1] - 普惠型小微企业贷款余额35.3万亿元同比增长12.5% [1] - 民营企业信用贷款余额18.1万亿元同比增长15.4% [1] 政策支持措施 - 央行等八部门2023年联合出台系列举措制定民营企业年度服务目标逐步提升贷款占比 [1] - 加大对科技创新专精特新绿色低碳产业基础再造工程等重点领域及民营中小微企业支持力度 [1] 融资现存问题 - 科技型企业在初创期融资困难成名后资金蜂拥而至 [1] - 部分企业反映续贷时遭遇卡点面临高昂倒贷成本及资金链断裂风险 [1] 金融机构优化方向 - 需严格落实政策措施使金融支持与民营经济贡献相适应 [2] - 摒除所有制歧视以公司发展优劣为标准一视同仁对待各类企业 [2] - 借助数字化手段挖掘多维度信用数据缓解信息不对称问题 [2] 民营企业自身发展 - 需增强内生动力坚守主业做强实业加强自主创新 [3] - 转变发展方式提升质量效益和核心竞争力形成与金融服务的良性循环 [3]