消费政策与经济增长 - 社会消费品零售总额同比增速从1—2月的4%回升至5月的6.4%，预计二季度消费对经济增长支撑将进一步增强 [1] - 短期刺激消费政策难以真正扩大消费总量，部分深层次问题亟待更高层级的统筹设计和制度突破 [1] - 实现从消费修复向持续扩张的转变，必须在需求与供给两侧同步发力、协同推进，通过双轮驱动的政策体系 [1] 需求侧改革 - 需求侧改革包括通过提升劳动报酬与农村财产性收入，健全覆盖全民的社会保障体系，并以通胀目标为锚稳定市场信心 [2] - 在初次分配环节，需要持续提升劳动报酬占比，推动工资增长与劳动生产率同步 [2] - 在再分配环节，应健全税收调节和转移支付体系，加大对中低收入群体的支持力度，扩大住户部门的可得收入 [2] - 改善农村居民收入结构，可探索构建"自愿退出宅基地—落户城市—获得财产性补偿"的制度安排 [2] - 建议由中央政府主导发行特别国债，专项用于补充养老、医保与失业保险基金 [3] - 构建以通胀目标为锚的政策传导体系，将"实现并稳定在2%–3%的CPI通胀"也作为宏观调控核心目标 [3] 供给侧改革 - 供给侧改革包括聚焦制度性成本压降与要素高效配置，重构地方财税激励，打破关键服务领域准入壁垒 [4] - 部分服务业企业仍面临较高的运营负担，包括服务业面临用地贵、拿地难、较高的电价负担、开办流程繁琐等问题 [4] - 建议推动建立"增值税+消费税"协同的双税激励体系，形成与本地消费能力挂钩的财政分配机制 [5] - 加快破除影响民营与外资机构进入公共服务体系的制度性壁垒，完善服务业人才体系 [5]