文章核心观点 - 文章核心观点围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》展开，强调刑法在保护公共秩序、建设更高水平平安中国中的关键作用，并提出了完善刑法保护的具体方向，包括贯彻宽严相济刑事政策以及推进网上网下协同治理 [2][3][9] 以法治保障稳定，完善公共秩序刑法保护 - 公共秩序是我国刑法保护的重要法益，对于维护社会稳定和建设平安中国具有重要意义 [2] - 《建议》为完善公共秩序的刑法保护指明了方向，明确提出“更高水平平安中国建设扎实推进”、“社会主义法治国家建设达到更高水平”、“完善社会治理体系” [2] - 维护公共秩序的稳定一直是我国刑法的重要任务，1979年刑法分则第六章以22个条文规定了妨害社会管理秩序罪，1997年刑法第六章内容增加为91个条文，其中第一节扰乱公共秩序罪有28个条文，之后的历次刑法修正案又先后增加了10个条款 [2] - 对于扰乱公共秩序犯罪的治理，应区分犯罪发生之前与之后的情形分别处理，之前应重点落实社会治安整体防控体系和能力建设，之后应依法在法治轨道上实现稳定 [3] - 司法是维护社会稳定的关键环节，以法治为基础的稳定才是更高水平的稳定，应通过法治宣传和依法打击来引导社会主体依法维权 [3] 全面准确贯彻宽严相济刑事政策，维护社会秩序稳定 - 以公共秩序为保护对象的罪名主要表现为各种聚众性犯罪，如聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪等，这些罪名大多以“聚众”为构成要件，聚众指三人以上 [3] - 聚众性犯罪往往会造成社会公共秩序混乱或导致无辜群众伤亡，影响正常社会生活秩序，对其进行处罚能确保社会环境的安定和谐 [3] - 对聚众犯罪的处理体现了刑法谦抑的一面，通常只处罚首要分子和积极参加者，甚至有的罪名只处罚首要分子，首要分子是指在聚众犯罪中起组织、指挥、策划作用的犯罪分子 [4][5] - 《建议》明确指出要“全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效” [6] - 根据相关指导意见，办理此类案件应坚持宽严相济，惩治与教育相结合，依法打击极少数，教育帮助绝大多数，对煽动、教唆、组织、策划指挥实施和积极参与非法聚集等行为作为打击重点，对有正当信访事由且初次实施违法行为、情节轻微等情形可依法不予、从轻、减轻或免予处罚 [6] 推进网上网下协同治理，完善网络公共秩序刑法保护 - 网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全以及人民群众切身利益，网络生态失序会显著加剧扰乱公共秩序犯罪的发生与蔓延 [7] - 当行为人通过互联网扰乱公共秩序时，是否能以传统的扰乱公共场所秩序犯罪处理存在争议，争议主要围绕寻衅滋事罪展开 [7] - 2013年司法解释规定，利用信息网络辱骂、恐吓他人，情节恶劣，破坏社会秩序的，或以寻衅滋事罪定罪处罚，编造虚假信息在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的，也以寻衅滋事罪定罪处罚 [7] - 对网络公共空间秩序的冲击能否等同于对现实公共场所秩序的破坏，已成为网络生态治理的关键，司法解释持肯定立场，但实践中也有不同意见，如有观点认为应通过专门立法 [8] - 《建议》明确指出要“加强网络内容建设和管理”和“推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”，网络生态治理需综合运用教育、行政、法治等多种手段 [8] - 网络空间的虚拟化、匿名化、去中心化等特征使其不同于现实空间，其公共秩序也不同，在网络空间实施的寻衅滋事行为，其不法内涵与可罚性与现实空间行为难以相提并论，可适时修正刑法，增设保护网络公共秩序的相应条款 [8]