政策框架与核心内容 - 中央首次出台民生领域综合性文件《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出十条具体意见，涵盖社保、教育、医疗、养老托育等领域 [1][3] - 政策围绕"公平、均衡、普惠、可及"原则，重点包括扩大社保覆盖、加强低收入帮扶、优化公共服务、推动教育资源提质等 [2][6] - 明确要求各地优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，完善教育、卫生、社保等重点领域支持政策 [1] 社会保障领域 - 社保覆盖目标：健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消就业地参保户籍限制 [2][6] - 截至2024年底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达10.7亿人、2.5亿人和3亿人，其中平台从业人员参保超1000万人 [6] - 改革措施：优化城乡居民养老保险缴费档次设置，完善多缴多得机制，推进医保个人账户跨省共济 [6] 教育与公共服务 - 教育扩容：新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域高中条件，逐步提高优质高校本科招生规模 [2][5] - 公共服务调整：推行常住地提供基本公共服务，推动3亿非户籍城镇常住人口平等享受权利 [8][9] - 高等教育资源向中西部人口大省倾斜，县域常住人口7.48亿人（占总人口52.9%）将作为城乡一体化服务单元 [8][9] 消费与经济增长联动 - 2024年消费对经济增长贡献率达44.5%，人均服务性消费支出占比46.1%，民生服务需求呈现多样化、多层次特点 [4] - 发展养老托育、文化体育、家政等服务可释放居民消费潜力，形成经济发展与民生改善的良性循环 [4][10] 低收入群体帮扶 - 动态监测机制：运用大数据比对与实地摸排结合，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定 [7] - 制定低收入人口认定办法，健全社会救助兜底制度，确保应保尽保 [2][7] 医疗与健康服务 - 完善医保药品目录调整机制，制定商业健康保险创新药品目录，满足多层次用药需求 [2] - 对连续参保和零报销人员提高次年大病保险支付限额，强化医保筹资与收入挂钩机制 [6]