文章核心观点 - 提出以“绿水青山”绿证制度为核心、分三阶段推进的生态价值实现方案，旨在通过市场机制将生态价值转化为经济价值 [2] - 绿证作为统一度量生态水、水土保持、绿色碳汇和植树造林（种草）四类生态产品的可交易权证，是生态资产客观量化的凭证 [2] - 以黄河流域为例，量化了生态产品物质量和绿证数量，为跨区域生态补偿与协同发展提供依据和创新方案 [2] 生态价值实现机制研究背景 - “绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，国家强调需加快完善其体制机制，健全生态产品价值实现机制 [3] - 生态价值的经济价值体现在生态产品本身价值和可转化的消费价值（如旅游、优化投资环境）两方面 [4] - 当前生态产品市场交易不活跃，需从产权制度入手，建立标准化的产权凭证体系，并将其纳入GDP核算以衡量绿色发展成效 [5] 生态价值实现的三个阶段 - **第一阶段：生态价值GEP核算** 是对生态资产与潜在价值的评估，为理念落实的基础，但缺乏市场机制，难以直接转化 [7] - **第二阶段：生态价值纳入GDP核算** 核心是探索生态产品计入GDP的途径，初期可参考“自有住房服务”的虚拟交易方法 [7] - **第三阶段：建立“绿水青山”绿证制度** 绿证作为产权与信用凭证，将可交易生态产品标准化、证券化，通过市场交易或政府虚拟采购实现价值转化并计入GDP [7] 第一阶段：生态价值GEP核算详情 - GEP核算是一种将生态生产和资源货币化的计算手段，提供量化评估、年度比较和管理考核依据 [10] - 2023年全国各省份GEP总计约62万亿元，约为当年全国GDP（约126万亿元）的49.2% [12] - 重点区域贡献：长江经济带（11省份）合计GEP约26-28万亿元（占全国45%以上），黄河流域（9省份）合计约19-21万亿元，青藏高原合计约12.8万亿元 [12] - GEP转化率呈现区域分化，东部沿海省份（如浙江、广东）通过市场化机制实现较高转化率（超20%），显著高于西部生态大省（多在5%以下） [13] - **典型省份分析**： - **青海**：2023年GEP达4.8万亿元，为同期GDP的12倍，调节服务占比90%以上，并推行“GEP+GDP”双考核机制（GEP权重占60%） [16] - **河南**：2023年GEP总量为1.05万亿元（占GDP约18%），价值构成中调节服务占55%，产品供给占40% [17] - **浙江**：2023年GEP达2.86万亿元，市场化转化率全国领先，安吉县转化率超40%，并通过“两山银行”、“生态贷”（规模突破100亿元）等机制创新推动价值实现 [18] - **GEP核算的不足**：各省份核算标准差异大，价值估价主观性强（如水资源估价差异超10倍），存在“价值关联泛化”问题，且部分具有“非量化属性”的价值难以精准计量和确权 [21][22][23] 第二阶段：生态价值纳入GDP核算的关键 - 需区分生态资源、生态资产与生态产品，其中具备可确权、可度量属性的仅有生态水、水土保持减少量、生态固碳碳汇和生态绿化产品这4类，均可用吨计量 [28] - 生态资产确权是生态产品交易并最终纳入GDP的核心，其所有权归国家，使用权和收益权可授予各级政府、行业、企业或个人 [30][33] - 生态产品计入GDP最直接的方法是通过市场交易，也可采用虚拟交易方法（类似自住房虚拟租金），例如2023年上海调增自住房虚拟租金GDP超4000亿元，北京调增超3500亿元 [34] - 生态资产交易遵循两大原则： - **生态占补平衡原则**：产生“负”生态产品（消耗）需购买等量“正”生态产品（产出），为价值实现提供实践支撑并破解交易困境 [35] - **生态资产等价原则**：将生态资源量化确权为可收储、交易的资产，促进区域协调发展（如中西部生态优势转化为经济优势）并融入宏观经济运行 [37][38] 第三阶段：“绿水青山”绿证制度设计 - 绿证体系需满足简洁明了、一证通用（涵盖四类生态产品）、数字化（基于区块链平台）三项要求 [40][41] - 绿证制度可借鉴现有绿色电力证书（每1000度绿电核发1张证书）的经验进行构建 [41] - **绿证科学换算方法**（均等价于1张绿证）： - 1000度绿色电力 [45] - 333吨生态水 [45] - 3.3吨水土流失量（水土保持） [45] - 0.8吨绿色碳汇 [45] - 1.6吨人工植树造林（种草）地上生物量 [45] - **绿证交易实施路径**： - 国家层面统一规则制定并开展试点 [47] - 省级层面以青海为典型（估算可产生约5亿个绿证）进行探索 [47] - 地区试点以南水北调中线工程水源地（如南阳）和毕节市为重点 [47] - 倡导个人年度绿证占补平衡，要求快递、会展等行业计算生态消耗并实现平衡 [48][49] - **机制创新**：建议将部分财政转移支付资金用于购买绿证，以转化为地方GDP和财政收入，同时绿证可作为抵债资产缓解地方债务压力 [50] 黄河流域绿证核算与应用 - **2000-2020年年均绿证数量汇总**：生态水2.73亿个、水土保持9.74亿个、绿色碳汇4.96亿个、植树造林（种草）5.49亿个、水电2.42亿个、风光电2.21亿个 [54] - **分产品分析**： - **生态水**：青海贡献最大（1.39亿个绿证，约占全流域一半），呈现“上丰下枯”格局，中下游省份以仅占全流域4.4%的生态水量支撑了47.8%的GDP [55] - **水土保持**：青海、甘肃、陕西、山西四省合计贡献了全流域绿证数目的81.6%，体现了黄土高原治理成效 [56] - **绿色碳汇**：陕西以1.08亿个绿证位居首位，全流域年均植被碳汇绿证为4.94亿个，是一项重要生态资产储备 [57] - **绿色电力**：四川水电贡献突出（年均发电1607.28亿度，占流域水电总量66.6%），内蒙古风光电贡献显著（年均发电694.12亿度，占流域风光电总量31.4%） [59] - 提出构建基于绿证的“一体两翼，三元循环”协同发展模式，通过横向生态补偿和绿色产业协同，推动黄河流域生态效益、经济效益和社会效益共同提升 [60][61]