营商环境与产业发展的关系 - 良好的营商环境通过税收优惠、财政补贴降低企业成本，通过高效政务服务简化流程，并通过公平市场环境激发企业创新活力，共同推动产业升级 [2] - 产业发展通过增加地方财政收入来改善基础设施和公共服务，并促使政府调整政策以优化管理方式，从而反哺营商环境 [2] - 现实中存在营商环境与产业发展脱节的现象，部分政策优惠难以让特定产业的企业真正受益 [2] “十五五”营商环境规划理念转变 - 规划需从“一刀切”的普适性服务转向精准化定制服务，为不同产业量身定制优化方案 [3] - 针对传统制造业，需聚焦技术改造和设备更新痛点，提供专项技术改造资金、贷款贴息和设备补贴 [3] - 针对数字经济产业，需关注数据安全和人才培养需求，出台数据安全管理政策并推动校企合作培养专业人才 [3] - 规划应树立全链条生态构建理念，涵盖从企业设立到转型升级的全过程，包括政务服务、金融支持、科技创新、人才培养和市场拓展 [4] - 政府需搭建全方位产业服务平台，整合资源提供一站式服务，并构建多元化金融服务体系和加强公共研发平台建设 [4] “十五五”营商环境规划主要任务：政策与服务 - 构建精准适配的政策供给体系，建立“产业画像—政策设计—效果评估”闭环机制，为不同产业设计差异化政策 [5] - 在传统制造业发达地区，通过设立技改审批绿色通道、设备更新补贴和数字化转型专项支持企业智能化升级 [5] - 在数字经济先行区，探索数据跨境流动安全管理、数据资产确权登记等制度创新以突破数据要素市场化瓶颈 [5] - 打造覆盖初创期、成长期、成熟期的全周期服务生态，整合科技、金融、中介等资源建设产业服务中枢平台 [6] - 为初创期企业提供创业辅导、项目孵化和小额贷款，为成长期企业提供市场拓展支持和科技创新基金，为成熟期企业提供并购重组和产业转移服务 [6] “十五五”营商环境规划主要任务：要素与法治 - 推行“链长制2.0”改革，建立链长统筹、链主牵引、链创突破的协同机制，并组建跨环节服务专班以提升产业链配套本地化率和供应链韧性 [7] - 创新人才要素配置，实施产业需求导向的培养模式，打造产业学院、实训基地联动的产教融合平台 [7] - 创新资本要素配置，构建“产业母基金+专项子基金”的梯次布局，践行投早、投小、投长期、投硬科技的投资策略以扩大耐心资本规模 [7] - 加快行业级数据交易平台建设，探索数据跨境流动“白名单”管理制度，促进数据产品市场化流通和规模化交易 [8] - 打造服务科创企业全生命周期的科技金融服务体系，推广“研发费用贷”等专项产品，完善投贷联动风险分担机制 [8] - 完善法治保障框架，在高端装备、生物医药等新兴产业制定合规操作指南，并设立知识产权保护中心实现专利侵权纠纷快速裁决 [8][9] 规划实施的保障措施 - 强化组织领导与协调机制，建立健全组织领导体系，明确部门职责分工，并设立专项工作督查小组进行定期督查与考核 [10] - 加强数据支撑与监测评估，构建数据监测体系，建立数据共享平台，并运用大数据和人工智能技术进行实时监测与分析 [11] - 推动宣传引导与公众参与，通过多种渠道宣传政策与成果，鼓励公众参与监督评价，并建立公众反馈机制收集意见与建议 [11]