政策核心内容 - 司法部联合国家发展改革委、全国工商联印发指导意见和典型案例，提出22项具体举措以规范涉企行政执法[1] - 政策旨在结合规范涉企行政执法专项行动和贯彻落实民营经济促进法有关部署要求[1] - 发布10件典型案例为高质效办理涉企行政复议案件、提升涉企行政执法水平提供示范指引[2] 行政复议监督重点 - 明确行政复议监督涉企执法重点，强化涉企规范性文件附带审查[1] - 重点关注影响全国统一大市场建设、妨碍公平竞争、干预经营主体自主决策等问题的“红头文件”[1] - 加强涉企罚款突出问题治理，审查大额顶格处罚、无裁量基准处罚、异地执法等情形，纠正小错重罚、以罚代管问题[2] - 加大涉企政务失信监督力度，纠正行政机关不依法依约履行行政协议、随意改变行政承诺等失信行为[2] 涉企行政行为监督 - 依法办理涉企管理领域案件，紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为[2] - 加强行政复议个案监督，坚决纠正侵犯企业合法权益的违法或者不当行政行为[2] - 促进不同层级的涉企政策同向发力，及时督促调整存在问题的政策举措[1]

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委和全国工商联发布《指导意见》和《典型案例》以规范涉企行政执法并优化民营经济发展环境 [1][3] - 政策旨在落实党中央和国务院关于规范涉企行政执法专项行动的部署以及2025年5月20日施行的民营经济促进法要求 [1][4] - 总体思路是通过强化行政复议监督职能依法平等保护各类经营主体合法权益并提升涉企行政执法水平 [5] 政策主要内容 - 《指导意见》包含七个部分22项具体举措涵盖总体要求、监督重点、争议化解能力、实质化解争议、办案规范效能、以案促治和执法合力 [1][6][7] - 明确行政复议监督涉企执法重点包括强化对涉企罚款、政务失信、规范性文件审查等突出问题的监督力度 [6][8] - 提升行政复议吸纳涉企行政争议能力的具体措施包括畅通申请渠道、完善受理机制和推进涉企在线复议 [7] 执法监督重点安排 - 加强涉企罚款突出问题治理重点纠正大额顶格处罚、无裁量基准处罚和异地执法等小错重罚行为 [8] - 加大涉企政务失信监督力度及时纠正行政机关不依法履行行政协议和随意改变行政承诺等失信行为 [8] - 依法办理涉企管理领域案件紧盯行政处罚、行政许可和行政征收等密切关系企业生产经营的行政行为 [8] 执法合力形成机制 - 推广涉企行政复议案件回访机制在案件办结后回访涉案企业满意度并推动解决实际困难 [9] - 开展涉企执法和争议化解联合调研通过常态化沟通听取企业对执法和复议工作的意见建议 [9] - 形成规范涉企执法监督合力通过共研问题、共纠违法和共促实效推进严格规范公正文明执法 [9] 实施成效与案例特点 - 2024年全国各级行政复议机构共办理涉企行政复议案件79000件并通过调解和解实质性化解行政争议19000件 [9] - 2024年通过变更、撤销和确认违法等方式纠正侵害企业合法权益的违法和不当行政执法行为6500余件 [9] - 联合发布的10件典型案例特点包括严格依法纠错、聚焦企业经营、推动守信践诺和加强调解和解 [10][11]