优化涉企行政执法的核心举措 - 河南省纪检监察机关将规范涉企行政执法作为优化营商环境的重要抓手，靶向监督整治执法检查不规范、扰民扰企、借检创收、行为失范等突出问题 [1] - 通过加强与行政执法监管、市场监管等部门的贯通协同，推动形成省负总责、市县主抓、司法行政部门统筹、业务主管部门协同的工作格局 [1] 监督机制与技术应用创新 - 开封市纪委监委联合市司法局搭建“依法行政·码上监督”平台，利用大数据技术对行政执法进行全方位、动态化监督 [2] - 鹤壁市纪委监委推动推行“综合查一次”改革，执法单位入企检查须“扫码入企”，企业可通过扫码对执法行为进行评价和反馈 [3] - 栾川县纪委监委在重点企业设立监督联络点，以“线上反馈+线下问诊”模式收集问题线索，累计整合高频检查事项32项 [2] 针对企业痛点的快速响应与查办 - 聚焦企业反映强烈的多头执法、重复检查、任性用权、执法乱收费等突出问题进行靶向监督 [3] - 南乐县纪委监委建立作风纪律监督平台和快速查办机制，开辟企业投诉“绿色通道”，确保涉企问题接诉即办、快查快办 [3] - 河南省纪委监委驻省司法厅纪检监察组通报典型案件27批次共47件，对316名行政执法人员进行过错责任追究，返还群众财物折合金额173.39万元 [3] 制度建设与长效治理 - 推动11家重点执法部门出台规范涉企行政执法措施，开展涉及不平等对待企业规章政策清理，废止、修改政策文件161件，建立完善执法制度107项 [4] - 长葛市纪委监委精简形成行政检查事项清单229项，出台规范涉企检查具体措施15项 [4] - 汝阳县纪委监委通过制发纪检监察建议书等形式，督促涉企执法部门完善信息共享机制并制定政商交往“正负面清单” [4]

涉企行政强制司法审查 - 最高人民法院加大对涉企市场准入、行政处罚、行政强制等重点领域行政案件的司法审查力度[1] - 发布第一批涉企行政强制典型案例以规范涉企行政执法专项行动[1] 通信公司设备强制拆除案 - 某通信设备有限公司2014年与联通西安分公司签订协议 在西安市长安区贾里村投资建设管线路由及光缆设备并享有所有权[1] - 2017年11月长安区王曲街道办在集体土地征收过程中未经补偿程序直接拆除通信设备[1] - 通信公司诉至法院要求确认强制拆除行为违法[1] 法院判决结果 - 西安铁路运输法院一审判决强制拆除行为违反土地管理法"先补偿、后搬迁"原则[2] - 确认王曲街道办强制拆除通信设施行为违法 双方均未上诉[2] 涉企征收补偿原则 - 最高人民法院要求对土地、房屋与地上附着物所有权人、使用权人给予公平合理补偿[2] - 补偿对象需涵盖被征地农村集体经济组织、村民及在当地有实际投入的各类企业[2] - 特别强调对公共服务企业的合法权益要依法依规给予平等保护[2]

行政执法行为分析 - 行政机关在执法活动中发现某漂流公司经营的漂流项目未按照《黑龙江省体育经营活动管理条例》规定在区文体局备案管理 [1] - 区文体局于2019年8月4日扣押该公司漂流船5只并制作扣押清单 但直至2022年4月一直未予返还 总扣押时长超过30日法定上限 [1] - 行政机关未提供证据证明其制作并当场交付扣押决定书 且超出法定扣押期限 被法院判决确认行政行为违法 [2] 司法审查标准 - 法院认定《黑龙江省体育经营活动管理条例》未授权监管部门对未备案登记经营主体采取扣押财物行政强制措施 [1] - 根据行政强制法规定 行政机关决定扣押应当制作并当场交付扣押决定书和清单 扣押期限不得超过30日 情况复杂经批准延长也不得超过30日 [1] - 采用非强制性手段能够达到行政管理目的的不得实施行政强制 [2] 赔偿认定方式 - 某漂流公司提交证据无法证明因船只被扣押导致的实际经营损失 [2] - 法院结合购买漂流船价格单 每只漂流船承载人数 公司经营漂流年收入等数据 考虑折旧因素酌情判决确定赔偿额 [2] - 二审法院以相同理由判决驳回上诉维持原判 [2] 监管原则阐释 - 行政机关应严格按照法律法规和职责对经营主体实施监管 既要落实监管责任实现监管全覆盖 也要提升政务服务能力和水平 [2] - 监管部门开展执法活动应当做到有理有据 重点规范涉企市场准入 行政处罚 行政强制等领域 [1]

政策核心内容 - 司法部联合国家发展改革委、全国工商联印发指导意见和典型案例，提出22项具体举措以规范涉企行政执法[1] - 政策旨在结合规范涉企行政执法专项行动和贯彻落实民营经济促进法有关部署要求[1] - 发布10件典型案例为高质效办理涉企行政复议案件、提升涉企行政执法水平提供示范指引[2] 行政复议监督重点 - 明确行政复议监督涉企执法重点，强化涉企规范性文件附带审查[1] - 重点关注影响全国统一大市场建设、妨碍公平竞争、干预经营主体自主决策等问题的“红头文件”[1] - 加强涉企罚款突出问题治理，审查大额顶格处罚、无裁量基准处罚、异地执法等情形，纠正小错重罚、以罚代管问题[2] - 加大涉企政务失信监督力度，纠正行政机关不依法依约履行行政协议、随意改变行政承诺等失信行为[2] 涉企行政行为监督 - 依法办理涉企管理领域案件，紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为[2] - 加强行政复议个案监督，坚决纠正侵犯企业合法权益的违法或者不当行政行为[2] - 促进不同层级的涉企政策同向发力，及时督促调整存在问题的政策举措[1]

政策核心内容 - 加强涉企罚款突出问题治理 注重对大额顶格处罚 无裁量基准处罚 异地执法等情形的审查核实 纠正小错重罚 以罚代管 以罚增收等突出问题 [1] - 加大涉企政务失信监督力度 [1] - 依法办理涉企管理领域案件 [1] - 强化涉企规范性文件附带审查 [1] - 督促涉企行政复议法律文书履行 [1] 政策发布主体 - 司法部办公厅会同国家发展改革委办公厅 全国工商联办公厅联合印发文件 [1] - 文件包含《关于进一步发挥行政复议监督职能规范涉企行政执法的指导意见》及《行政复议监督规范涉企行政执法典型案例》 [1]

专项行动核心成果 - 菏泽市规范涉企行政执法专项行动使企业满意度和入企联合检查率明显上升 同时12345热线投诉行政执法问题 入企检查次数和绿通率明显下降[1] - 专项行动聚焦企业反映强烈的执法突出问题 采取多向发力措施优化法治营商环境[1] 执法流程规范化 - 市级成立工作推进专班并建立会商机制 统筹推广涉企平台应用 实现入企检查行为事前报备 扫码入企 事中留痕和事后评价[1] - 依托一张网平台报备检查计划22239次 已完成检查17464次 扫码率达到100%[1] - 对同一企业的检查计划进行云匹配 原则上联合入企 检查人员不得少于两名并需出示证件和扫码[2] - 入企检查后形成完整闭环 包括依法告知无问题 责令改正 移送管辖机关或立案处理[2] 信息化与数字化建设 - 推广应用涉企行政检查一张网平台 实现全流程线上办理和全过程监督[2] - 推动鲁执法平台执法办案模块运行 完成对186个行政执法机关电子印章的系统授权工作[3] - 推广鲁执法案卷评查系统以提高案卷质量和评查效率[3] - 组织2048名行政执法人员通过平台换发长期证件 5272名人员申请行政执法证件 实现主体 人员 证件管理和考试查询一体化运行[3]

行政执法协调监督体系建设 - 临沂市成立行政执法协调监督局以推动严格规范公正文明执法 [1] - 公司完成省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点 为156个乡镇街道司法所加挂监督办公室牌子 [2] - 细化市县乡三级监督职责99项 构建"三级一体"执法监督体系 [2] 涉企执法规范措施 - 出台《企业分级分类监管办法》 建立行业差异化监管标准体系 [2] - 实施涉企检查五大制度 包括主体公告 清单管理 计划备案等 实现"三无"检查原则 [2] - 2024年全市月均入企检查数同比下降35% [2] 执法监督创新机制 - 建立政府纪委"双专班"机制 四年整改执法领域问题1800余个 [2] - 开发"涉企联合检查平台" 推行扫码入企模式 经验获国家级媒体报道 [2] 未来发展方向 - 公司将以新机构成立为契机 持续提升执法规范性 服务高质量发展 [3]

文化和旅游行业涉企行政执法突出问题线索征集 - 省文化和旅游厅公开征集文化和旅游行业涉企行政执法突出问题线索，旨在规范执法行为、减轻企业负担、优化法治化营商环境 [1] - 线索征集重点包括乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，以及违规异地执法、趋利性执法等问题 [1] 乱收费、乱罚款问题 - 违规设立收费项目，不依法公示收费项目，擅自提高收费标准 [1] - 变相强制行政相对人接受有偿服务、指定购买相关产品或服务 [1] - 不按要求执行国家和地方已出台的惠企收费政策 [1] - 超出法定权限或范围进行罚款 [1] - 未规范执行裁量权基准，随意给予顶格罚款或者高额罚款 [1] - 不依法给予从轻处罚、减轻处罚、免予处罚，小过重罚、畸轻畸重 [1] 乱检查、乱查封问题 - 实施检查主体不具备法定资格 [1] - 超越法定职责实施检查 [1] - 行政检查事项未经公布 [1] - 执法扰企，多头检查、多层检查、重复检查、检查程序不合法 [1] - 滥用行政强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封涉案财产 [1] 违规异地执法和趋利性执法问题 - 无合法依据或合理事由，超越法定管辖范围，对非本辖区的行政相对人进行执法活动 [2] - 在异地进行行政执法时，不遵循法定程序和要求或者对不属于职责范围的事项进行检查 [2] - 直接或变相下达罚款收入指标 [2] - 违规预收、私自截留罚没款，违反"罚缴分离"规定 [2] 其他执法问题 - 吃拿卡要、执法不作为，收受或索取财物、接受有偿服务等问题 [2] - 办关系案、人情案、金钱案等以权谋私、权力寻租情形 [2] 线索征集时间及范围 - 线索征集时间截至2025年8月31日 [2] - 已由纪检监察机关、信访等部门受理，或已申请行政复议和进入司法程序的相关问题线索不在征集范围 [2]

涉企行政执法问题线索征集 - 征集时间持续至7月31日 覆盖2023年以来涉企行政执法问题 [1] - 问题线索聚焦7大领域：乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封 违规异地执法 趋利性执法 其他问题 [1][2] 乱收费问题 - 违规设立收费项目或提高收费标准 [1] - 变相强制购买指定服务 [1] - 未落实惠企收费政策 [1] 乱罚款问题 - 超越法定权限实施罚款 [1] - 随意执行顶格处罚或重复处罚 [1] - 罚没收入异常增长且过罚不相当 [1] 乱检查问题 - 检查主体不适格或超越法定职责 [1] - 未经公布检查事项或程序不合法 [1] - 多头检查 重复检查 超合理频次 [1] 乱查封问题 - 滥用行政强制措施 [2] - 超权限 超范围 超额度 超时限查封 [2] 违规异地执法问题 - 超越法定管辖范围开展执法 [2] - 利用执法手段干预异地经济纠纷 [2] - 未履行协作程序跨区域执法 [2] 趋利性执法问题 - 下达罚没款考核指标 [2] - 罚没收入与单位福利挂钩 [2] - 违规预收或截留罚没款 [2] 其他问题 - 吃拿卡要 收受财物 [2] - 办关系案 人情案 金钱案 [2] 举报方式 - 通过电话 邮箱 信函向省市两级监督局举报 [2] - 已进入法定程序的问题线索不纳入征集范围 [3]