财政供养人员总体规模与趋势 - 2020年中国财政供养人员总体规模达到约6846万人，且近年来呈现上升态势，但增速已趋于平缓 [2] - 财政供养人员规模的增长主要源于离退休人员和编外人员数量的上升，而非在职编制内人员 [3] - 在职编制内人员规模在国家严控措施下呈现稳中有降的趋势 [2] 财政供养人员结构特征 - 离退休人员占财政供养人员比重不断提升，到2020年增至近四成 [3] - 编制外人员数量自2013年以后呈现增长势头，到2018年其数量已较2004年增长一倍，尽管总体规模不大 [3] - 财政供养人员的三分之二集中在市县及以下的基层政府 [3] 地区分布与结构性失衡 - 财政供养人员供养率呈现“西高东低”特征，人口流出地区供养率相对偏高，而人口流入的东部地区财政负担较轻 [4] - 不同地区间存在财政供养人员富余和紧缺并存的不平衡现象，例如西部某县官民比达1:5，而东部经济强镇则面临人员紧缺 [5] - 人口大量流入的地方出现政府工作人员不足的情况，空间配置存在失衡 [5] 人员精简案例与成效 - 全国税务系统在职人员总量由2018年底的74.02万人下降至2024年底的65.04万人，降幅达12.13% [3] - 中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减 [3] - 湖南省郴州市通过改革，在2023-2025年间撤并机构112个，精简人员3021人，节约开支1.2亿元；2024年底市直编外人员较2023年5月减少544人，年节支超2000万元 [6] 未来政策导向与建议 - 未来几年财政供养人员数量预计将保持总体稳定，不会出现快速增长 [6] - 控制规模需推进政府职能转变，明确优化政府与市场职责边界，并加强改革协同，如精简行政层级、调整行政区划 [6] - 人员分配与考核应以人均指标为依据，提高常住人口和公共服务匹配效率，并因地制宜简化机构设置 [5][6]