财政供养人员总体规模与趋势 - 2020年中国财政供养人员总体规模达到约6846万人，且近年来呈现上升态势，但增速已趋于平缓 [2] - 财政供养人员规模的增长主要源于离退休人员和编外人员数量的上升，而非在职编制内人员 [3] - 在职编制内人员规模在国家严控措施下呈现稳中有降的趋势 [2] 财政供养人员结构特征 - 离退休人员占财政供养人员比重不断提升，到2020年增至近四成 [3] - 编制外人员数量自2013年以后呈现增长势头，到2018年其数量已较2004年增长一倍，尽管总体规模不大 [3] - 财政供养人员的三分之二集中在市县及以下的基层政府 [3] 地区分布与结构性失衡 - 财政供养人员供养率呈现“西高东低”特征，人口流出地区供养率相对偏高，而人口流入的东部地区财政负担较轻 [4] - 不同地区间存在财政供养人员富余和紧缺并存的不平衡现象，例如西部某县官民比达1:5，而东部经济强镇则面临人员紧缺 [5] - 人口大量流入的地方出现政府工作人员不足的情况，空间配置存在失衡 [5] 人员精简案例与成效 - 全国税务系统在职人员总量由2018年底的74.02万人下降至2024年底的65.04万人，降幅达12.13% [3] - 中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减 [3] - 湖南省郴州市通过改革，在2023-2025年间撤并机构112个，精简人员3021人，节约开支1.2亿元；2024年底市直编外人员较2023年5月减少544人，年节支超2000万元 [6] 未来政策导向与建议 - 未来几年财政供养人员数量预计将保持总体稳定，不会出现快速增长 [6] - 控制规模需推进政府职能转变，明确优化政府与市场职责边界，并加强改革协同，如精简行政层级、调整行政区划 [6] - 人员分配与考核应以人均指标为依据，提高常住人口和公共服务匹配效率，并因地制宜简化机构设置 [5][6]

政府职能改革 - 西安市印发《2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案》，围绕"深化六个改革"重点，以改革破解难题、增强活力，推动政府服务质效优化和行政效能提升[1] - 提出"高效办成一件事"理念，推出10个特色主题服务场景，建立权责清单动态调整机制，精简行政审批事项[2] - 深化建设项目审批制度改革，实施全生命周期数字化管理，推进数据归集共享[3] 政务服务优化 - 推进政务服务中心向主题式服务整合，创新"情景模拟+AI测评"培训模式，培养"一窗通办"全科服务队伍[2] - 制定惠企利民政策全生命周期管理办法，开展"直达快享"专项行动，提升政策兑现质效[2] - 提升12345热线效能，设立"企业诉求"专区，实现AI赋能下的"智能秒转"和"一次解答"[3] 监管执法创新 - 推出不少于10个"综合监管一件事"场景，编制"综合查一次"清单，实现"进一次门、查多项事"[4] - 构建智慧监管"一张网"，在5个以上领域探索AI技术应用，8个执法领域推进"互联网+"跨层级应用[4] - 推行"扫码入企""一表通查"等涉企检查新模式，严格控制专项检查次数[4] 营商环境建设 - 推进市场准入、劳动保障、金融服务等重点领域改革，解决营商环境突出问题[5] - 制定创新平台服务产业发展政策，深化"链主"企业场景开放，推广"校招共用"人才机制[5] - 每万人高价值发明专利拥有量目标突破32件，新培育2个省级、5个市级知识产权保护规范化市场[5] 数字政府建设 - 完成数字资源中枢平台建设，实现省市数据双向共享，建立数据直达专区[7] - 构建通用AI大模型统一管理平台，完成本地化部署，支撑政务应用[7] - 打造城市信息模型(CIM)平台，形成高精度数字底座，新增10个特色服务场景和1000项高频服务事项[7] 改革实施机制 - 谋划推出不少于50项"微改革"事项，构建"一领域一亮点、一区域一品牌"创新矩阵[6] - 推行投诉标准化分类处置制度，强化跨部门协同联办[6] - 要求各单位践行"以人民为中心"理念，开展首创性、差异化改革[8]