政策框架与核心目标 - 北京市于2026年1月1日发布并施行《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，旨在解决城市更新实践中的堵点难点问题，加大政策激励力度以激发市场活力[1] - 该政策工具箱分为全面实施、试点推行、探索研究三大类别，共涵盖7个方面75项具体政策措施[1] - 政策目标是立足首都战略定位，探索超大城市更新路径，为城市高质量发展注入动力，推动城市更新从“有章可循”迈向深化实施的“深水区”[3][6] 全面实施类政策要点 - 41项“全面实施类”政策力求实现“非申即享”，直接惠及项目主体[2] - 建筑规模保障方面，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等项目给予市级建筑规模指标支持[2] - 功能复合利用方面，推动空间垂直开发利用与分层确权，推行“非禁止即可行”管理制度，为文旅、体育、蓝绿空间等场景提供多种复合利用工具[2] - 审批优化方面，推出多批规划许可豁免项目清单，支持高精尖、新质生产力发展的老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续[2] - 金融与参与方面，积极争取国家资金支持，建立多元金融支撑体系，并支持组建市、区级城市更新专业平台公司[2] 试点推行类政策要点 - 设置了20项“试点推行类”政策，旨在通过局部先行先试积累经验[4] - 试点内容包括：建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计入容积率；城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用[4] - 试点还涉及无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年，以及危旧房改造带押过户“四联办”[4] - 鼓励对综合化组团实行“打包立项”机制，允许统筹各类政府资金作为项目资本金[4] - 推行更新方案与规划综合实施方案“一次性编制、一次性审查”及并联审批，探索一次性招标、优先投资权等供地方式及可租可售的多元回报机制，并开展项目“一站式”审批服务试点[4] 探索研究类政策方向 - 明确了14项需深化探索研究的政策方向，为后续攻坚突破预留空间[5] - 探索方向包括：构建三维产权体模型以明晰权属关系及立体空间布局；探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持；探索城市更新用地储供衔接机制[5] - 审批优化方面，探索出台城市更新项目审查审批案例指引，按照不低于现状、尽量优化提升原则实施审查；推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理[6] 政策影响与市场预期 - 政策直面建筑规模调配、功能混合、产权归集等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型、公共空间活力提升等多元场景提供精准适配的“政策包”[4] - 政策旨在降低制度性信息成本和项目交易成本，稳定市场预期、提振信心，从而激发市场活力，吸引社会资本和公众参与更新[4][6] - 政策被视为保障“十五五”时期北京城市更新任务落地见效的关键政策引擎[6] - 政策施行后，各区各部门将加大支持力度，实行清单化管理、项目化推进和全过程调度服务，全力推动项目尽快落地[6]