政策核心内容 - 成德眉资四市市场监管部门正就一份柔性监管清单征求意见 该清单拟对315项符合特定条件的轻微、首次市场违法行为统一实施“不予处罚”或“不予实施行政强制措施” [1] - 该清单旨在规范执法行为 统一跨区域执法尺度 优化区域营商环境 并助推市场监管法治一体化建设 [1][3] 政策适用范围与分类 - 清单涵盖八个市场监管领域 包括公平交易、价格、食品安全、消保、药品安全、特种设备安全、知识产权和质量 共明确315项可享柔性监管的轻微违法行为 [2] - 从监管措施分类看 315项中“轻微不罚”共121项 “首违不罚”共193项 “首违免罚”共1项 [2] - 具体适用案例包括：发布广告使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语 若未造成危害后果或后果轻微且及时改正 可适用“首违不罚” [2] 执法实施与判定标准 - 清单明确了适用条件、法律依据和免罚类型 以统一四市执法尺度 若四市此前发布的同类规定与清单不一致 将以清单为准 [3] - 对适用清单的市场主体 原则上应采用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性方式督促其合规经营 [3] - 判定标准需综合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度及证据 主要分为“违法行为轻微”“初次违法”“及时改正”“没有危害后果”与“危害后果轻微” [3] - 符合清单规定的违法行为原则上不予实施行政强制措施 但存在两种例外情形：一是必须采取强制措施以制止违法、防止证据损毁、避免或控制危害；二是依法应没收或销毁涉案财物 [3]