报告行业投资评级 * 本报告并非针对特定行业或公司的投资评级报告，而是一份关于高质量基础设施重建的全球实践汇编，旨在为政策制定者提供指导 其内容不包含对任何行业或公司的“买入”、“卖出”或“持有”等投资评级 [1][3][4][32] 报告的核心观点 * 灾后重建不应仅是恢复受损资产，而应被视为一项战略性发展选择，通过“重建更美好”来减少原有脆弱性，提升对未来冲击的抵御力，并促进可持续发展 [33][34][40] * “重建更美好”意味着从单纯的资产替换转向基于全生命周期的投资，以提升安全性、可靠性、包容性和适应性，同时满足社会包容、工业化、创新和提高本地附加值等发展愿望 [35][75] * 尽管“重建更美好”的前期成本更高，但这是打破发展不足和抗灾能力有限循环的关键 研究表明，韧性投资带来的长期损失减少效益远超其增量成本 [34][58][66] * 发展中国家尤其需要“重建更美好”，因为它们往往是最脆弱的群体 在2015-2024年间，小岛屿发展中国家和最不发达国家灾害相关损失分别约占其GDP的6%和2%，远高于OECD国家0.3%的水平 [57] * 实现“重建更美好”需要围绕三个关键要素展开：以人为本、资金支持和治理体系，并遵循五大全球良好实践原则 [36][83] 根据相关目录分别进行总结 1 为什么“重建更美好”对可持续发展至关重要 * **重建需具备前瞻性**：在自然灾害频次和强度增加的背景下，确保基础设施韧性对实现可持续发展至关重要 灾后重建阶段应与应急反应阶段并行启动，其规划应着眼于提高对未来灾害的韧性、增强备灾能力，并支持以可持续的方式克服原有发展差距 [47][48][49] * **“重建更美好”的经济必要性**：自然灾害造成的经济损失正在增长 2015-2024年间的平均经济损失比上一个十年（2005-2014年）高出32% 采用前瞻性重建虽提高前期成本，但能通过避免损失、减少维护和保持经济活动连续性，在全生命周期内创造显著更大的价值 [56][58][59] * **关键驱动因素**：数据、技术和协作是“重建更美好”的关键驱动力 例如，数据对于早期预警系统以及灾后响应和重建规划至关重要；技术升级有助于提升竞争性基础设施的规划和解决方案；而协作，包括区域合作，是“重建更美好”的基石 [53][60] * **国际参考框架**：《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》将“重建更美好”作为灾后恢复的核心原则 该框架呼吁各国将减少灾害风险措施纳入灾后恢复和重建，明确支持通过“重建更美好”来减少未来灾害损失 [71][76] 2 “重建更更好”的全球良好实践 * **五大实践原则**：报告基于对七个案例研究的分析，提出了确保“重建更美好”的五大全球良好实践原则，包括：1) 实现前瞻性规划；2) 将备灾嵌入重建；3) 激活定向资金和伙伴关系；4) 确保有效的时间管理；5) 使重建以人为本 [100][102][161] * **实现前瞻性规划**：这要求将恢复行动从临时修复或恢复性干预转变为支持长期可持续发展的结构性升级 具体做法包括跨部门、跨政府层级和利益相关者的协调，将公平和代际考量置于核心，以及基于数据驱动风险评估和社区参与的规划 [106][108][109] * **将备灾嵌入重建**：这意味着重建项目需要预测未来风险（气候、人口、技术、经济和社会风险），并将其纳入长期投资和政策选择 这要求整合多灾种和数据驱动的风险评估，支持更新相关标准和指南，并将重建预算与国家韧性战略联系起来 [112][114] * **激活定向资金和伙伴关系**：“重建更美好”需要激活定向资金机制，以确保调动超越恢复资金的长期融资 开发银行（国家、区域和国际）通过提供与转型和增强韧性成果相关的长期可负担融资，成为实现“重建更美好”的关键推动者 [121][124][125] * **确保有效的时间管理**：有效的重建需要不同的时间逻辑，意味着要对行动进行适当排序 优先进行损害评估、风险分析和利益相关方磋商，能够为关于何时、何地、如何以及是否重建的决策提供基于证据和社区信息的依据，这本身是对更美好未来的投资 [139][140] * **使重建以人为本**：让社区参与重建是“重建更美好”的基石 这意味着将社会问题置于经济规划的核心，确保社区参与并促进社会凝聚力 它需要基于对当地需求、能力和愿望的全面理解，并将竞争性基础设施作为为人们提供可持续发展机会的本地生态系统的一部分来规划 [147][148][150] 3 为可持续未来重建基础设施：来自非洲、亚洲、拉丁美洲和OECD具体项目的经验 * **案例研究概览**：本章详细分析了来自洪都拉斯、印度尼西亚、日本、马拉维、尼泊尔、秘鲁和萨摩亚的七个具体基础设施重建案例，涵盖了道路、桥梁、城镇重建、水资源管理等多种基础设施类型和不同的灾害事件 [167][169][170] * **洪都拉斯：在反复风暴后为韧性道路连通性嵌入长期规划**：该国针对北部和东部地区道路的反复灾害破坏，启动了一项结合韧性道路建设与创新维护合同的重建战略 该案例展示了发展中国家如何通过加强治理并将长期规划嵌入基础设施设计和管理来实现“重建更美好” [174][182] * **印度尼西亚：重建桥梁**：该国通过国家灾害管理机构，在全国范围内协调桥梁重建，并整合了减少灾害风险措施和治理改革 案例强调了社区参与在项目初始阶段的重要性，以及将临时灾害应对机构转变为常设机构以提升备灾能力的价值 [105][153] * **日本大熊町：2011年东日本大地震后以人为本和面向未来的重建**：该案例展示了在极端灾害（地震、海啸和核事故）后，将物理重建时间线与社会经济政策同步的重要性 通过投资于人才发展设施（如孵化中心和学校）来增强当地吸引力，是促进社区复兴和居民回归的人本主义方法 [154][156] * **马拉维：2023年飓风弗雷迪后重建道路走廊并将韧性嵌入其资产全生命周期**：该国通过制定《国家交通总体规划（2017-2037）》等前瞻性规划工具，确保重大交通项目整合韧性并与国家发展目标保持一致 该规划提出了价值90亿美元（USD 9 billion）的20年投资项目组合 [110] * **尼泊尔：2015年廓尔喀地震后调整治理和重建工具**：地震后，尼泊尔成立了国家重建局，并制定了五年期灾后恢复框架 从此次灾害中吸取经验后，该国于2017年成立了常设的国家灾害风险减少和管理局，确保了灾害应对治理的机构连续性并持续提升减灾能力 [119] * **秘鲁：在2017年厄尔尼诺事件后重建河流防洪设施**：灾后，秘鲁通过与英国政府的政府间合作，采用了新工程合同体系等替代性公共采购框架，以加强基础设施设计能力、扩大供应商库合并提升合同灵活性，从而在重建中推进基础设施韧性 [131][132] * **萨摩亚：在2012年飓风埃文后重建并气候验证道路网络**：在世界银行等机构支持下，萨摩亚实施了增强道路通行项目（ERAP，2013年批准，3200万美元）和萨摩亚气候韧性交通项目（SCRTP，2018年批准，3800万美元），不仅修复了受损基础设施，还通过技术援助加强了机构能力并将气候变化考虑因素纳入道路部门规划 [134][135][136]