行动方案概述 - 自治区住房城乡建设厅印发专项工作方案，于2024年12月起至2026年春节前，在全区范围内开展治理拖欠农民工工资冬季行动，旨在保障农民工工资支付，维护其权益与社会稳定 [1] 治理机制与责任 - 行动坚持属地监管责任，各地需制定专项实施方案 [1] - 住房城乡建设部门将强化与人社、公安、网信等部门的横向协同，健全信息共享、线索移交、联合处置的工作机制，以形成治理合力 [1] 重点治理领域与问题 - 行动聚焦于房屋市政工程领域的欠薪易发环节 [1] - 将纠正建设单位拨付人工费用不及时、施工总承包单位农民工工资专户管理不规范、在建项目未纳入实名制监管等问题 [1] - 确保所有查实的欠薪问题在2026年春节前实现动态清零 [1] 治理措施与方法 - 要求各地坚持源头治理与全程防控相结合，严格落实《保障农民工工资支付条例》及“一金七制度” [2] - 依托“桂建通”平台，提升信息化监管和预警效能 [2] - 协同多部门健全账款清偿长效机制，从根源上保障支付能力 [2] - 聚焦政府投资、国企项目及困难房企项目，建立“一项目一台账”，实行清单化管理 [2] - 坚持依法清欠，对事实清楚的纠纷速办速结，对违规行为从严处置 [2] 维权与保障 - 方案要求畅通维权渠道，强化兜底保障，帮助农民工解决临时生活困难等问题 [2]

政策核心内容 - 山东省四部门联合印发《关于在全省房屋市政工程领域推行无争议价款结算支付的意见》，旨在解决工程结算争议多、周期长的问题，保障建筑施工企业权益，推动建筑业高质量发展 [1][3] - 政策核心要求是：当工程结算存在争议时，发包人必须对无争议部分先行出具审核报告并支付价款，不得以审计未完成或整体结算未结束为由拒付工程款 [1][5] - 该措施首先在政府投资和国有投资工程项目中执行，其他项目参照执行 [1][5] 政策出台背景与目标 - 调研发现，房屋建筑和市政工程项目竣工结算存在结算质量低、争议多、速度慢、周期长等问题，给建筑施工企业，特别是中小企业经营发展带来困扰，制约了建筑业高质量发展 [3] - 政策旨在通过系统治理，解决建筑施工企业最为关心的工程价款结算问题，保障项目顺利交付运行，维护各方主体合法权益 [3] 源头减少结算争议的具体措施 - 要求招标人严格依据《建设工程工程量清单计价标准》编制工程量清单，明确计量单位与项目特征，禁止使用“见图纸”、“综合考虑”等模糊表述，以提升投标报价精准性 [4] - 鼓励采用国家和省级施工合同示范文本，合同中需合理约定人工、材料等要素价格风险幅度及调整办法，禁止通过“所有风险”等表述无限转嫁风险 [4] - 规范工程变更、索赔管理，杜绝“开口合同”等不规范做法，以保障发承包双方权益平衡 [4] 结算流程与时限规定 - 要求发承包双方在合同中明确结算审核期限，自承包方提交完整结算资料至发包方出具审核报告，原则上最长不超过6个月 [4] - 合同中需约定发包人逾期审核的赔偿责任，以确保结算高效推进 [4] 无争议价款先行支付与信用监管机制 - 明确规定因工程计量、计价等存在争议导致不能按期完成结算审核的，应剥离争议部分，建设单位对无争议部分先行出具审核报告并及时支付该部分工程价款 [3][5] - 针对部分建设单位以存在争议为借口长期拖延甚至拒绝结算的行为，进行有效制约和规范 [3] - 强化信用监管，对未按规定支付工程款的主体，由行业主管部门推送违约失信信息至省公共信用信息平台，形成失信记录并实施联合惩戒 [5] - 该机制旨在确保企业能快速回收无争议款项，破解“以审拖付”困局，推动形成良性循环 [5] 政策实施路径 - 通过源头管控、时限约束、信用监管多措并举，推动切实破解工程款拖欠难题 [5]