文章核心观点 - 税务总局近日曝光三起纠治开票经济典型案例，违规开票总额超百亿元，反映有关部门持续加大对开票经济的监管力度 [3] - 开票经济是违规招商引资和内卷式竞争的突出表现形式之一，常见操作模式是地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引从事开票业务的各类平台或空壳企业到本地落户，制造当地经济繁荣假象 [3] - 开票经济不仅直接破坏经济税收秩序，造成国家可用财力重大损失，还严重扰乱公平竞争的市场环境，阻碍全国统一大市场建设 [7] - 在中央部署下，税务等部门加大打击开票经济力度并取得一定成效，今年上半年被排查出存在开票经济问题的企业开票金额同比下降37.7%，全国每百元发票含税量较2025年提高了13.7% [7] - 单凭任一部门难以根治开票经济，需各地区牢固树立和践行正确政绩观，财税、公安、市场监管、金融监管、国资、证券等相关部门协同联动、强化全链条监管 [8] - 税务部门持续加强与财政、国资委、市场监管、金融监管等部门沟通衔接，开展联合治理，税务总局与国资委联合发布通知，聚焦重点领域加强监管执法，合力推进科学精准纠治国有企业开票经济问题 [8] 典型案例一：江西南昌经济技术开发区违规引入开票公司 - 税务总局驻上海特派员办事处核查发现江西南昌经济技术开发区违规引入开票公司搞开票经济 [3] - 2020年南昌经济技术开发区管委会通过税收返还方式引进芝麻开门电子商务有限公司，约定年实现开票金额预计10亿元，缴税不低于1000万元 [3] - 2020年以来芝麻开门公司利用负责邮政代开发票信息系统开发及运维之便，违规代开发票金额达43.4亿元，其中违反江西省税务局关于代开发票品目限制的规定开具砂石、水泥、混凝土等品目发票5.9亿元，并获取地方财政奖补合计2407.51万元 [3] - 国家税务总局驻上海特派员办事处督促南昌经济技术开发区税务局在暂停其开票的同时下发税务事项通知书，责令其限期缴纳税款560.35万元，指导赣江新区税务局稽查局开展立案查处，督促对该公司涉嫌违法犯罪行为移送相关部门处理 [4] - 江西省税务局党委已责令赣江新区税务局党委作出书面检查，对南昌经开区税务局党委予以通报，对时任南昌经开区税务局党委书记、局长徐某等24人分别给予撤销党内职务、撤职、执法过错责任追究等处理，南昌市纪委正在对南昌经济技术开发区在该案中涉嫌违规违纪行为的相关人员进行查办 [4] 典型案例二：云南红河州犯罪团伙虚开骗补案 - 国家税务总局红河州税务局稽查局核查发现，2023年至2024年以李虎森为首的犯罪团伙在云南红河州成立森茂红河电子有限公司，在无真实业务的情况下虚开增值税专用发票24份、接受虚开增值税专用发票20份，虚开发票价税合计2739.97万元 [5] - 该团伙在不具备投资能力的情况下通过虚假投资虚增投资规模，伪造业务假象，骗享地方政府生产设备购置补贴相关政策，累计骗补1000万元 [5] - 2025年9月税务部门依据相关法规对其作出追缴税费款、加收滞纳金并处罚款共计199.14万元的处理处罚决定 [5] - 2026年3月蒙自市人民法院一审宣判，团伙主犯李虎森犯合同诈骗罪、虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑14年4个月，并处罚金45万元 [5] 典型案例三：广西南宁轩鹏公司虚构贸易循环开票案 - 税务总局南宁市税务局核查发现，2023年至2025年广西南宁轩鹏农业发展有限公司利用虚假资质获得多个地方国企的生猪购销业务，并依托国企合同背书和盗用屠宰证等手段提供虚假资料，骗取数字化电子发票额度，累计对外开具发票金额近88亿元，同期取得发票金额约22亿元，绝大部分购销业务均为虚假的生猪交易 [6] - 经过实地核查证实由轩鹏公司出售生猪给地方国企，地方国企转售给广西一品担食品有限公司（由轩鹏公司实际控制），一品担公司再出售给轩鹏公司，形成虚假的贸易循环 [6] - 轩鹏公司在合作初期刻意营造业务真实、资金及时回笼、稳定获利的样板交易取得地方国企信任，正常开展稳定合作后编造亟需预付生猪采购款项等虚假事由，诱使地方国有企业向银行贷款用以提前支付采购货款，并将资金挪作他用，一品担公司编造公司账户临时受限等虚假理由拖欠当地国企相应货款 [6] - 轩鹏公司金融风险暴露后公司实际控制人覃应宁失联逃往境外，造成参与相关交易的多家国有企业巨额资金无法收回，其中一家经济损失达6000万元 [6] - 税务部门已对轩鹏公司以及参与虚开的一品担公司立案查处并暂停发票使用，公安部门正对轩鹏公司及其实控人的涉嫌违法犯罪行为进行侦办 [7] 监管措施与行业影响 - 税务部门通过对空转走单、循环开票的企业进行核查，压缩了一些不正常的过票公司，对一些企业凭自制提货单在关联企业间转圈开票、凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为起到有效遏制作用，并有利于防范数字繁荣背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险 [7] - 针对税务部门发现一些企业的正常经营行为与开票经济模式具有相似特征、仅通过指标分析难以精准判定的情形，税务总局要求各地税务部门根据企业经营行为及开票的风险高低分类进行处置 [8] - 对合规经营或能排除疑点的企业保障正常用票，对一时不能完全排除疑点的递进式采取限制开票额度等管理措施，不搞直接停票限票或降低发票赋额，对虚开发票等违法违规行为依法坚决查处 [8] - 随着开票水分的挤出，促进了空壳企业加快退出，经营主体数据更实 [7]