报告行业投资评级 - 报告未对尼泊尔司法系统数字化转型项目本身给出明确的投资评级 该报告是一份由世界银行编制的准备情况评估 旨在分析现状并提出建议 而非对具体投资标的进行评级 [1][6][16] 报告的核心观点 - 尼泊尔最高法院是政府中率先倡导并整合数字技术的机构之一 其数字化转型愿景旨在解决司法服务供给的制约因素 [16][37] - 当前的数字化转型进程是复杂且全面的 不仅涉及硬件、软件和技术 还需涵盖人力资源、政策法律框架、能力建设、标准制定和创新协调等数字生态系统的所有要素 [17][40] - 基于对组织与流程、人员与技能、应用技术与基础设施三大支柱的分析 报告提出了八项优先建议 以确保最高法院“2024-2029年战略计划”中通过深入数字化转型实现“全民正义”的愿景得以实现 [21][23][34] 根据相关目录分别进行总结 支柱一：组织与流程 - **司法结构**：尼泊尔司法系统在联邦制下仍保持中央集权化的三级法院体系 面临在全国多个行政层级（联邦 7个省 77个地区 753个地方政府）提供司法服务的挑战 [52] - **现代化计划**：最高法院的ICT总体规划（2016-2026）旨在统一历史上分散的各级法院案件管理系统 用无缝的集中数字系统取代纸质法庭处理系统 目标是到2026年建立“少纸化法庭” [16][59] - **案件效率**：案件审结率数据揭示负面趋势 最高法院的审结率处于17%至31%的严重低位 导致积压案件达27,860件 对仅有21名法官的最高法院而言难以管理 [96] - **案件管理**：为提升效率引入的差异化案件管理系统将案件分为简单（6个月）、一般（12个月）和复杂（18个月）三类轨道 但在2022年7月至2023年7月期间 高院和地院各轨道案件在分配时间内审结的比例介于13.79%至35.77%之间 效果有限 [99][100] - **财政约束**：司法系统预算占国家总预算的比例持续低于0.5% 例如2024财年国家预算为141.66亿美元 司法分配仅为0.7406亿美元 占比0.4% 十年ICT总体规划仅获得成本预算总额的25%拨款 资金不足是重大挑战 [108][109] 支柱二：人员与技能 - **人员配置**：法官总体数量与国际人口覆盖标准基本一致 但存在职位空缺 最高法院应有21名法官 目前仅有17名在任 高等法院应有160名法官 目前空缺17个职位 [117] - **IT部门**：司法系统的IT部门人员有限且均为临时合同制 最高法院IT部门目前有21名员工 全国106个法院共有122名IT官员 高流动率和低于市场水平的薪酬是主要问题 [120][121] - **技能培训**：法官和司法人员的ICT使用能力参差不齐 缺乏确保所有人员都能使用案件管理系统的在职培训 国家司法学院尚未充分探索数字化解决方案如何支持改进法律问题学习 [134][136][138] 支柱三：应用、技术与基础设施 - **自动化与案件处理**：集成的案件管理系统是主要自动化成果 但案件处理的全流程数字化尚未完成 案件登记仍主要基于纸质文件 证据提交和证人审查仍需当事人物理出庭 [145][147][148] - **技术基础设施**：ICT基础设施普遍短缺 估计司法系统需要额外约4,500台计算机设备 目前仅51.6%的员工有可用设备 最高法院的服务器容量和规格需至少翻倍以满足未来需求 数据库管理工具许可已过期一年未续 [177][180][181][182] - **网络安全**：目前尚未发生网络安全事件 但缺乏明确的个人设备保护指南和标准化的防病毒软件采购实践 相关政策和措施亟待建立以防范潜在风险 [184][185] - **通信与数据**：内部法院通信尚未充分利用ICT平台 最高法院仅创建了1,368个电子邮件账户且很少使用 法院网站的用户友好性和可搜索性有待提升 对法院生成的数据仅进行基本定量分析 缺乏用于规划和展示的数据仪表板 [187][188][189] 主要建议 - **建议1：推进业务流程再造**：在实施任何技术解决方案之前 最高法院应进行业务流程再造 详细检查从案件立案到判决发布的每个阶段 旨在减少时间、成本和错误 [24] - **建议2：制定企业架构**：建议最高法院开展企业架构工作 以确保拟议的IT/组织变革与其战略目标完全一致 并需与信息部的政府企业架构保持一致 [25] - **建议3：加强信息管理**：应重点关注两个领域：1) 建立稳健的数据治理和质量保证政策与程序 2) 开发统一的法律信息管理平台 整合现有数据库并标准化信息分类方法 [26] - **建议4：现代化信息技术资源**：需在三个关键领域努力：1) 采用国际IT治理标准 2) 建立新的用户支持服务 3) 投资升级IT基础设施 包括软件、硬件、连接性和存储 [27] - **建议5：数字化司法服务**：可通过两大组活动加速：1) 在全国范围内通过单一平台采用数字法庭和案件管理工具 逐步部署 2) 拥抱人工智能、机器学习和分析等新兴技术 鼓励创新试点项目 [28][29] - **建议6：增强网络安全**：应聚焦于：1) 开发新的司法信息安全管理系统 2) 更新业务连续性计划和灾难恢复计划 3) 为安全认证流程提供支持 [30] - **建议7：实施能力建设计划**：应考虑与各司法培训机构合作 为所有法院工作人员开展优先能力建设活动 包括通过在线学习管理系统进行法律问题能力建设以及针对法官和行政人员的特定IT培训 [31][32] - **建议8：制定变革管理战略**：为追求以公民为中心的数字化转型 最高法院需要催化变革管理过程 重点关注：1) 设计新的公民服务模型 2) 更新其内外部沟通计划 [33]

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 介绍JUPITER评估工具，其能评估各国司法系统有效性，识别司法绩效关键支柱优劣势，为司法改革提供支持 [14] - JUPITER具有多方面优势，如聚焦与结果有实证联系的领域、兼顾法律及其应用、评估正式和习惯司法机构、覆盖全国家等，且方法灵活，适用于不同国家背景 [14][18] - 随着通过JUPITER评估收集更多数据，该方法可实现跨国比较，助力司法改革 [14] 根据相关目录分别进行总结 关键发现 - JUPITER可支持缺乏准确数据和绩效指标的司法机构，识别司法改革的障碍与机遇 [15] - 提供运营和分析优势，聚焦挑战与建议，以制定循证干预措施改善司法服务 [15] - 方法设计灵活，便于适应不同国家背景，尤其在脆弱和受冲突影响地区 [15] 目的 - 司法机构有效运作能提升问责、增强政府信任、保障企业投资权益，但衡量司法系统绩效和诊断低效问题复杂，司法机构常面临数据生成和分析难题，利益相关者也缺乏采用绩效指标和数据驱动诊断的意识 [16] - 2022年世界银行发起JUPITER倡议，旨在克服上述挑战，其是衡量国家司法有效性的通用框架，通过标准化方法比较各国司法系统关键特征，助力政府跟踪改革进展，目标是识别司法有效性关键支柱的优缺点，为改革提供切入点 [17][18] 设计 - JUPITER聚焦民事、商业和行政司法，涵盖司法机构、司法部和法律援助服务等主要机构，其他机构和服务仅考虑其对关键机构绩效的影响 [19] - 从司法可及性、效率和质量三个领域衡量服务交付有效性，每个领域分为五个子支柱，共233个指标和373个数据点，以揭示法律框架、法律应用和用户体验等关键信息 [22][25] 可及性 - 司法可及性不足是有效司法服务的根本障碍，约15亿人无法获得民事、行政或刑事司法问题的解决途径，约半数受访者在过去两年经历过法律问题，且这些问题相互关联，对生活产生负面影响 [27] - 公民解决法律问题面临巨大障碍，在半数受访国家，至少35%有法律问题的人无法找到足够信息解决问题，至少半数公民无法获得适当援助和代理，女性、少数群体和农村人口问题尤为突出 [28] - JUPITER评估在司法可及性支柱下考虑透明度、接近法院程度、平等可及性、法律援助和成本以及小额索赔法院等五个关键领域，同时关注法律多元性，在许多发展中国家，习惯和非正式司法系统为大量人口提供主要司法途径 [31][32] 效率 - 法院解决纠纷速度慢、成本高、效率低是普遍看法，在发展中国家，法院速度慢是司法功能失调的最普遍根源，如印度有超5000万待决案件，预计需300多年才能清理完毕，这对合同执行、商业增长以及司法系统的可及性和信任产生负面影响 [33] - JUPITER通过清案率、案件积压时间、处理时间、案件处理和管理以及信息通信技术等五个关键子支柱衡量司法系统效率，前三个子支柱采用标准指标，后两个子支柱分析潜在低效来源 [34] 质量 - 法院诉讼程序质量对确保司法系统公平性和合法性至关重要，司法资格、薪酬、决策一致性以及上诉和改判率等因素影响诉讼程序质量，缺乏一致性会导致司法决策的任意性、不公平性和歧视性，以及司法结果的不可预测性 [39] - JUPITER的质量支柱通过法官资格、司法外活动、司法薪酬、上诉和改判率以及决策一致性等五个关键子支柱衡量司法质量 [40] 方法论 - JUPITER通过案头审查立法框架、分析行政数据和与各利益相关者访谈相结合的方式收集数据，问卷分为针对律师、政府官员、法官和用户的四份简短问卷，尽可能向至少两类受访者呈现每个问题 [45][46] - 确定关键利益相关者，包括司法机构、行政部门、专业协会、影响司法生态系统的利益相关者和外部利益相关者，收集的信息与行政数据和法律研究相结合，对问卷进行广泛跟进以填补数据缺口、解决数据冲突和解释差异 [47][48] 结论 - JUPITER为评估国家内部和国家间司法有效性提供标准化、基于国家的评估工具，通过一套经严格学术文献验证的综合指标，衡量司法绩效的可及性、效率和质量三个关键领域，评估包括法律框架和司法服务实施与交付的指标，确保全面评估法律框架和实际实施中的差距 [51] - 该评估已在两个国家完成，另外两个国家正在进行中，更多国家处于规划阶段，方法设计灵活，便于适应不同国家背景，尤其在脆弱和受冲突影响地区，同时关注正式和习惯司法机构的相互作用，未来问卷可能包括习惯司法的单独模块 [52][53] - JUPITER具有运营和分析目的，旨在成为政府和研究人员诊断、评估和推动司法改革的有用工具，其标准化方法收集的综合数据集有助于各方了解司法改革的障碍和机遇，随着更多国家数据的收集，将促进跨国比较和进展跟踪 [54]