文章核心观点 - 广东省通过培育“典型村片区”作为破解城乡区域发展不平衡、推进乡村振兴的战略性举措 [4][5] - 清远市清新区三坑镇通过成立镇级强村公司“联兴公司”，整合14个村委会资源，探索出一条“镇村联动、产业赋能、人才扎根”的组团化发展路径 [16][17] - 解决乡村人才“引不来、留不住、用不好”的困境是组团化发展的核心，需通过“机制搭建+产业赋能+价值认同”的综合措施，为人才提供体面生活与发展前景，使乡土坚守成为可持续的职业选择 [40][67][128] 典型村片区培育政策背景 - 广东省15个地级市公布2024-2025年百千万典型村片区培育项目评审结果，翁源、仁化、蕉岭等20地入选 [3][4] - 典型村片区是指具备地理相邻、产业相融、文化相近等条件的多个行政村，通过建立资源统筹、产业协同、设施联配、服务共享、利益相连的整体运营机制，实现乡村高质量发展区域 [7][8] - 该培育项目旨在巩固典型村培育成果，整体提升风貌，厚植发展新动能，增强新型农村集体经济实力，探索乡村高质量发展体制机制 [9][10] 镇村组团化发展的背景与初衷 - 推动镇村组团化发展的核心初衷源于基层治理的现实困境与乡村发展的迫切需求 [22] - 2020年湴崀村集体收入仅4.8万元，面临优质资源沉睡、青壮年劳动力流失、村庄失去活力等问题 [23][24] - 全镇14个村普遍面临“人才少、资源散、抗风险能力弱”的共性问题，单个村庄单打独斗缺乏产业规模和发展平台，资源分散无法有效整合 [25][26][29] - 在乡村振兴战略与“百县千镇万村高质量发展工程”背景下，需要通过“组团化”打破行政壁垒，整合资源实现“抱团取暖、合力发展”，破解人才流失与发展滞后的双重困境 [14][35][36] 面临的核心人才困境及影响 - **引不来**：基层财政多为“吃饭财政”，专项资金使用条框多，难以提供与城市媲美的高薪，导致难以吸引职业经理人、营销、品控等专业人才 [43][44][45] - **留不住**：基层工作存在“高负荷、高责任、高风险”与“低保障、低认同、低发展预期”的结构性矛盾 [49] - 例如，95后文书小潘因低薪、繁重的行政压力（“表哥表姐”）、形式主义消耗而热情消退 [51][52] - 返乡创业者温总（原珠三角金融企业总经理）牵头组建强村公司，但公司盈利微薄、收入稳定性差，面临家庭经济压力与村民质疑 [55][56][57][59] - **用不好**：基层缺乏系统化人才培养机制，本土人才专业能力不足，外来人才难适应环境，同时治理队伍老龄化导致“老办法不管用、新办法不会用” [61][62][63] - 人才持续流失导致组织记忆断层、传帮带文化断裂，基层政权面临“空心化”与“能力代际衰减”风险 [64][65] 采取的应对措施与取得成效 - **机制搭建**： - 构建“镇级统筹+村级联动+市场运作”组织体系，成立联兴公司整合14个村委会的集体资源、特色农产品、闲置资产 [69][70] - 推广“县管镇用、镇聘村用”等灵活用人模式，提升岗位稳定性 [71] - 探索基层服务年限与城市保障房、子女教育等优惠政策挂钩的联动机制，改革考核机制，削减形式主义考核，增加群众满意度权重 [72][73] - **产业赋能**： - 推广“村委+公司+农户”的产业联动模式 [75] - 温总团队建立该模式后，统一收购、分级包装、直播带货，引入品控标准，为凤眼果、山苏、水果玉米等特色农产品打造品牌，对接电商与集团采购渠道 [76][77] - 销售额从0增长至2025年的300多万元，联兴公司整合全镇农特产品后，实现联农带农年收入超百万元 [78][79] - 大力培育本土“田秀才”、“土专家”、致富带头人，将其纳入基层治理辅助体系或给予政治荣誉与社会认可 [81][82] - **价值认同**： - 注重挖掘基层工作的精神激励点，如成功调解纠纷、帮助村民卖出农产品后的满足感与认可 [84][85][86] - **取得成效**： - 湴崀村村集体收入从2020年的4.8万元增长到2025年的26.6万元，增长了5.5倍，成为省级典型村 [92][93] - 全镇14个村资源得到有效整合，闲置土地被盘活用于“农光互补”等项目，村民获得土地租金与就近就业机会 [94] - 基层治理效能提升，政策执行更高效，公共服务供给更精准，村民对基层组织信任度显著提升，人才队伍稳定性增强 [95][96] 未来所需的政策支持与制度创新 - **财政与政策灵活性**：建议设立“镇村组团化发展专项基金”，放宽资金使用限制，用于人才激励、项目孵化；探索设立“艰苦基层岗位特殊津贴”，建立与物价水平、地方经济发展挂钩的薪酬动态增长机制 [101][102][103] - **明确强村公司定位**：建议出台专门政策界定其权责边界，给予税收优惠、融资支持等市场化保障；将非编制的乡村运营人才纳入医保、养老等社会保障体系 [105][106][107] - **建立容错纠错机制**：给予基层更多自主权和试错空间，鼓励创新治理模式和产业路径；政策制定前充分听取基层一线经验反馈，增强基层的“决策参与感” [108][109][110] 未来发展方向 - **运营专业化**：引进职业经理人、培养本土骨干，提升强村公司的品牌运营、市场开拓、品控管理能力 [113][114] - **深化数字赋能**：以“基层好用、管用”为目标推进数字化治理，打通数据壁垒，简化流程，将基层干部从重复性表格填报中解放出来 [116][117][118] - **促进城乡融合**：以县域经济为依托，发展特色产业，提供优质本地就业，推动镇村产业与城市消费市场、文旅资源深度对接 [119][120][121] - **构建价值认同体系**：媒体宣传应彰显基层工作的专业性、挑战性与创造性，塑造“乡村职业经理人”正面形象；建立多层级表彰制度，提升基层人才的职业尊严感与社会荣誉感 [123][124][125]

古树认捐项目进展 - 广东省880株古树获得认捐 累计筹集资金2800万元 参与人数超1.82万人次[8][9] 生态文化建设 - 新丰云髻山自然保护区建成30米自然风光艺术长廊 展示60米巨作《古邑神韵》精华版[13][14] - 通过水墨艺术呈现绿美新丰生态建设成果 促进生态资源与人文创意融合[15][16] 绿色技术推广 - 广州市编制《绿色技术推广目录》包含72项节能降碳技术 推动经济社会绿色转型[22][23][24] 人居环境整治 - 番禺区都那村开展人居环境整治 打造"干干净净、整整齐齐、长长久久"的宜居乡村[33][34][35] - 通过党员志愿者和"花姐"巾帼服务队推进社区清洁和防蚊宣传[28][29] 城市绿色更新项目 - 广州黄埔岭头片区打造全国首个美丽城市投融资示范项目 总投资5.58亿元[40] - 已完成20%自筹资金投入1.06亿元 获得国家开发银行4.37亿元融资贷款[41] - 创新"生态治理+产城融合"模式 实现财政资金效能最大化[42] 绿色建筑荣誉 - 深圳盐田区图书馆荣获国际图联"最佳绿色图书馆奖"大型项目类别第2名 系亚洲唯一获奖图书馆[49][51][52] 河湖治理与保护 - 汕头澄海区建成2.1公里环保围网 有效阻隔海漂垃圾保护红树林生态系统[121][122] - 河源枫树坝水库入选省级美丽河湖优秀案例 总库容19.4亿立方米 水质稳定在国家Ⅰ-Ⅱ类标准[89][90][91] - 中山坦洲镇建立美丽河湖工作机制 推进5条河涌"一河一策"建设方案[139][140][141] 生物多样性发现 - 惠州水东陂林场首次在广东省发现野生海南五针松群落 具有重要研究价值[116][117] 地方立法推进 - 《汕尾市乡村绿美条例》将于2025年10月1日施行 全文31条涵盖规划建设保护管理等方面[125][126][128] 绿色金融创新 - 肇庆封开县落地全省首笔林下经济收益权质押贷款 封开农商银行向广东仙草岭公司授信300万元[190][193][194] 生态种植模式 - 潮州饶平县建饶镇推广"茶+广金钱草"间作模式 实现生态效益和经济效益双提升[204][206][207] 湿地公园建设 - 阳江寿长河红树林国家湿地公园成为全省首个"国字号"河流型湿地公园 获绿美广东生态建设突出集体表彰[163][164] 特色农业发展 - 江门蓬江区杜阮镇上巷村发展凤眼果产业 凉瓜获国家地理标志产品认证 价格涨至16元/斤带动村集体经济翻番[154][155][156]