政策核心内容 - 商务部于2025年10月9日发布第62号文件，对稀土相关技术实施出口管制 [1] - 管制核心围绕稀土全产业链的关键技术与载体，包括开采、冶炼分离、金属冶炼、磁性材料制造及二次资源回收利用等相关技术及生产线装配、调试、维护、升级环节 [3] - 所有在中国境内从事相关技术或设备出口的单位和个人均适用此规定，出口前必须向主管部门申报并取得许可 [3] 政策背景与战略意图 - 中国对稀土技术出口的管控是长期过程，早在十年前已开始探索制度框架，此次收紧是基于多年准备和现实需要 [5] - 政策收紧的背景包括2024年已对部分重要稀土产品实施出口限制，以及美国及其盟友积极谋划建设独立稀土产业链 [5] - 此次管制被视作一次精确打击，旨在增加美国及其盟友快速构建脱离中国的稀土产业链的重大阻力 [9] 合规与监管机制 - 政策设有“人道主义救援”豁免，但适用场景被严格限定，需经中方确认，不能随意标注为救援用途即获豁免 [5] - 即使符合豁免条件，出口经营者仍需在出口前提交用途承诺，并在出口后10个工作日内通过指定渠道向商务部报告出口细节 [8] - 对虚假申报或滥用豁免行为设有严厉处罚，罚款为涉事金额的5倍以上、10倍以下，严重者将被列入黑名单或承担刑事责任 [8] - 由于人道救援需求与稀土核心工艺技术范畴差距大，难以通过“救援用途”掩盖对核心技术的转移 [8]