国际劳工组织工作论文 第138号 四月 / 2025 X X 东南亚技术职业教育培训机构对行业 数字化转型需求的响应 作者：Paryono Paryono, Hartini Mashod © 国际劳工组织 2025 著作权归属 4.0 国际（CC BY 4.0） 此作品依照Creative Commons署名4.0国际许可协议授权。参见： https:// creativecommons.or g/licenses/by/4.0/ 用户允许在许可详情中详细说明的范围内进行再利用、分享（复制和重新分 配）、改编（混搭、转换和基于原始作品进行创作）。用户必须明确注明国际劳工组织（ILO） 为材料的来源，并指出是否对原始内容进行了修改。在翻译、改编或其他衍生作品中，不得使用 国际劳工组织的徽章、名称和标志。 归因 用户必须指明是否对内容进行了修改，并按照以下方式引用该作品：Paryono, P., Mashod, H. 东南亚地区职业技术教育培训机构对产业数字化转型需求的响应 . 国际劳工组织工作论文13 8. 日内瓦：国际劳工局，2025。© 国际劳工组织。 翻译 - 若对此作品进行翻译，必须添加以下免责声明并附 ...

行业投资评级 - 报告未提供具体的投资评级 [无相关内容] 报告的核心观点 - 全球工资不平等是否在减少是一个重要问题 [10] - 工资水平对于确保全球家庭过上有尊严的生活至关重要 [10] - 2023年和2024年上半年全球实际工资增长恢复到正值 [10] - 在一些国家和次区域，实际工资增长仍接近零，甚至在最近几年出现负值 [10] - 在可获得数据的约三分之二的国家中，自21世纪初以来工资不平等有所下降 [10] - 尽管最近有所改善，但全球范围内，收入最低的10%的工人仅获得总工资账单的约0.5%，而收入最高的10%的工人获得近38% [10] - 非工资工人的数据与工资工人的数据结合后，显示出更高的收入不平等水平以及男女之间和正式与非正式就业工人之间的收入差距 [10] - 在低收入和中等收入国家，非工资工人（主要是女性和/或非正式经济中的工人）是劳动力中的主要群体 [10] - 解决劳动力市场中的收入不平等问题，包括性别工资差距和弱势工人的工资差距，是减少家庭不平等和贫困的有效途径 [10] - 在重大地缘政治不稳定的背景下，这将有助于建立更公平的社会并减少社会紧张 [10] - 理解这种不平等的性质和程度是必要的第一步，这本《全球工资报告》的新版本提供了特别有用和新颖的证据来帮助我们做到这一点 [10] - 下一步是通过相关政策采取行动，例如加强工资政策和机构，解决低工资的根本原因，使非正式经济正规化，促进性别平等和非歧视，以及投资于加强公共支持技术革新和技能发展 [10] - 报告中有基于实证的建议，将有助于指导政策制定者和社会伙伴等关键利益相关者，防止和减少不平等 [10] - 在减少不平等方面，合作和伙伴关系以产生政治承诺、投资和具体行动支持社会正义与国家优先事项保持一致仍然至关重要 [10] - 国际劳工组织社会正义全球联盟提供了一个很好的机会，可以联合力量，有效地大规模实施旨在防止和减少不平等的政策 [10] 根据相关目录分别进行总结 执行摘要 [38][39][40][41][42][43][44][45][46][47][48][49][50][51][52][53][54] - 《全球工资报告2024-25》发现，在经历了将实际工资增长推入负值的持续价格上涨期后，全球平均名义工资增长再次超过通胀 [38] - 2023年和2024年全球实际工资增长恢复到正值 [38] - 在几个国家和一些次区域，实际工资增长仍接近零，甚至在最近几年出现负值 [38] - 在高级经济体中，通胀的急剧下降有助于近年来的正全球实际工资增长 [38] - 全球平均值还反映了在55%的160个国家中实际最低工资的增加 [38] - 尽管全球平均值上升，但45%的这160个国家中最低工资仍低于通胀率，这意味着全球大量低薪工人的购买力下降 [38] - 对于约三分之二的国家，估计显示自21世纪初以来工资不平等有所下降 [38] - 尽管最近有所改善，但全球范围内，收入最低的10%的工人仅获得总工资账单的约0.5%，而收入最高的10%的工人获得近38% [38] - 当结合非工资工人的数据与工资工人的数据时，更高的收入不平等水平以及男女之间和正式与非正式就业工人之间的收入差距出现 [38] - 这在低收入和中等收入国家尤为重要，非工资工人（主要是女性和/或非正式经济中的工人）是劳动力中的主要群体 [38] - 解决劳动力市场中的收入不平等问题，包括性别工资差距和弱势工人的工资差距，是减少家庭不平等和贫困的有效途径 [38] - 在重大地缘政治不稳定的背景下，这将有助于建立更公平的社会并减少社会紧张 [38] - 理解这种不平等的性质和程度是必要的第一步，这本《全球工资报告》的新版本提供了特别有用和新颖的证据来帮助我们做到这一点 [38] - 下一步是通过相关政策采取行动，例如加强工资政策和机构，解决低工资的根本原因，使非正式经济正规化，促进性别平等和非歧视，以及投资于加强公共支持技术革新和技能发展 [38] - 报告中有基于实证的建议，将有助于指导政策制定者和社会伙伴等关键利益相关者，防止和减少不平等 [38] - 在减少不平等方面，合作和伙伴关系以产生政治承诺、投资和具体行动支持社会正义与国家优先事项保持一致仍然至关重要 [38] - 国际劳工组织社会正义全球联盟提供了一个很好的机会，可以联合力量，有效地大规模实施旨在防止和减少不平等的政策 [38] 第一部分：二十一世纪的工资趋势 [65][66][67][68][69][70][71][72][73][74][75][76][77][78][79][80][81][82][83][84][85][86][87][88][89][90][91][92][93][94][95][96][97][98][99][100][101][102][103][104][105][106][107][108][109][110][111][112][113][114][115][116][117][118][119][120][121][122][123][124][125][126][127][128][129][130][131][132][133][134][135][136][137][138][139][140][141][142][143][144][145][146][147][148][149][150][151][152][153][154][155][156][157][158][159][160][161][162][163][164][165][166][167][168][169][170][171][172][173][174][175][176][177][178][179][180][181][182][183][184][185] - 《全球工资报告2024-25》是在经历了自2006年系列开始以来首次出现负平均全球实际工资增长的持续通胀期后发布的 [65] - 从2023年开始，通胀逐渐缓解，但全球各地的速度不同，高级经济体的价格增长减速更为显著，而新兴和发展中经济体的价格增长尽管减少，但仍是一个严峻的现实 [65] - 尽管采取措施遏制通胀对强劲的后疫情经济复苏产生了冷却效应，但全球经济增长表现出韧性，2023年达到3.3%，2024年预计仅略降至3.2% [65] - 2022年全球实际工资增长下降至-0.9%，2023年恢复至1.8%的增长 [65] - 如果排除中国，2022年全球实际工资增长为-1.5%，2023年为1.3% [65] - 2023年中国实际工资增长估计为4.6%，2024年全球实际工资增长预计将加强，达到2.7%，是15年多以来的最大年度增长 [65] - 如果排除中国，2024年全球实际工资增长预计为2.3% [65] - 2024年全球实际工资增长受到土耳其的影响，土耳其正在经历高通胀和非常快的实际工资增长 [65] - 如果排除中国和土耳其，2024年全球实际工资增长为1.7%，仍然是自2010年以来的最大增长 [65] - 2022年G20国家的实际工资增长与全球水平一致，达到-0.8% [65] - 2022年高级G20经济体的平均实际工资增长为-2.8%，而新兴G20经济体的增长放缓，但仍保持在1.8%的正值 [65] - 2023年G20经济体的实际工资增长更加分化，高级G20经济体继续为-0.5%，而新兴G20经济体估计为6.0%，是过去十年中记录的最高值 [65] - 2024年G20国家的实际工资增长预计为3.1%，高级G20经济体预计恢复增长，达到0.9%，而新兴G20经济体的增长预计保持在5.9% [65] - 区域实际工资增长趋势显示出显著的异质性 [65] - 北美（加拿大和美国）的实际工资增长在2020年新冠疫情前在大多数年份在0%到1%之间波动 [65] - 2020年北美实际工资增长突然增加，可能是由于“构成效应”，即经济冲击对特定部门或职业（以及因此具有特定特征的工资雇员）的影响更大，导致劳动力队伍的特征突然变化 [65] - 随着新冠疫情逐渐解决，低薪工资雇员返回劳动力市场，这种构成效应被逆转 [65] - 2021年北美实际工资增长持平，2022年下降至-3.0%，因为通胀侵蚀了工资的购买力 [65] - 随着通胀逐渐放缓，名义工资增长开始与通胀匹配，2023年实际工资增长为0%，2024年预计为0.3% [65] - 拉丁美洲和加勒比地区的实际工资增长在疫情前几年波动较大 [65] - 2020年拉丁美洲和加勒比地区的实际工资增长为2.7%，可能是由于构成效应 [65] - 2021年和2022年实际工资增长下降约2%，因为低薪工人返回劳动力市场，通胀开始侵蚀实际工资 [65] - 尽管阿根廷因高通胀导致实际工资大幅下降，但2023年该地区的实际工资增长反弹，主要由巴西和墨西哥的强劲表现推动（分别为5.2%和5.3%） [65] - 2024年该地区的平均实际工资增长预计将放缓至1.5% [65] - 欧洲联盟的实际工资增长在疫情前几年相对较高，2020年实际工资增长放缓，但仍为正值 [65] - 2022年通胀飙升伴随着实际工资大幅下降3.6% [65] - 随着通胀在2023年末逐渐下降，工资增长回升，但仍不足以跟上通胀，实际工资增长为-0.1% [65] - 2024年实际工资增长强劲反弹，预计达到2.7%，是系列开始以来的最高记录 [65] - 北欧、南欧和西欧的实际工资趋势与欧洲联盟相似 [65] - 东欧的实际工资增长在系列开始时非常显著，尽管随后有所放缓，但总体上仍保持在较高水平 [65] - 2020年东欧实际工资增长下降1.4%，但随后在2021年和2022年分别反弹至12.6%和7.5% [65] - 2023年和2024年实际工资增长分别为25.1%和17.9%，这些数字可能不完全代表该地区，因为它们受到土耳其报告的实际工资增长38.8%（2023年）和27.2%（2024年）的驱动 [65] - 亚洲和太平洋地区的实际工资增长受到中国快速增长的显著影响 [65] - 在疫情前的三年中，亚洲和太平洋地区的实际工资增长平均在2.6%到3.4%之间 [65] - 2020年，包括中国在内的地区实际工资增长为1.3%，但排除中国后为-1.1% [65] - 2021年，包括中国在内的地区实际工资增长为3.3%，排除中国后为0.6% [65] - 2022年，包括中国在内的地区实际工资增长为1.4%，排除中国后为-0.2% [65] - 2023年，包括中国在内的地区实际工资增长为1.6%，排除中国后为-0.1% [65] - 2024年，包括中国在内的地区实际工资增长预计为2.9%，排除中国后为1.5% [65] - 中亚和西亚的实际工资增长在2011年达到11.8%的高点，随后逐渐下降至2018年的1.1%和2019年的3.3% [65] - 2020年实际工资增长下降1.4%，但随后在2021年和2022年分别反弹至12.6%和7.5% [65] - 2023年和2024年实际工资增长分别为25.1%和17.9%，这些数字可能不完全代表该地区，因为它们受到土耳其报告的实际工资增长38.8%（2023年）和27.2%（2024年）的驱动 [65] - 非洲的实际工资增长数据稀少且波动，因此必须谨慎解释 [65] - 根据可用数据，非洲的实际工资增长在过去十年中表现最差 [65] - 自2015年以来，非洲的实际工资增长要么为负，要么非常低 [65] - 2020年实际工资增长下降11.8%，2021年进一步下降，2022年略有增加，2023年再次下降 [65] - 2024年预计为零增长 [65] - 阿拉伯国家的实际工资增长数据也因数据限制而具有试探性 [65] - 2020年实际工资增长为1.0%，2021年和2022年分别下降至-1.2%和-0.9% [65] - 2023年实际工资增长为1.4%，2024年预计为-0.1% [65] 第二部分：工资和劳动收入不平等的趋势：评估二十年的变化 [186][187][188][189][190][191][192][193][194][195][196][197][198][199][200][201][202][203][204][205][206][207][208][209][210][211][212][213][214][215][216][217][218][219][220][221][222][223][224][225][226][227][228][229][230][231][232][233][234][235][236][237][238][239][240][241][242][243][244][245][246][247][248][249][250][251][252][253][254][255][256][257][258][259][260][261][262][263][264][265][266][267][268][269][270][271][272][273][274][275][276][277][278][279][280][281][282][283][284][285][286][287][288][289][290][291][292][293][294][295][296][297][298][299][300][301][302][303][304][305][306][307][308][309][310][311][312][313][314][315][316][317][318

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 气候变化已对全球各地工人的安全和健康产生严重影响，全球职业安全与健康（OSH）保护措施难以跟上气候变化带来的风险演变，导致工人伤亡和患病 [13] - 需要各方协作制定并实施有效缓解和适应措施，以保护全球工人，国际劳工组织（ILO）的相关标准和指南可提供政策解决方案 [14] - 报告聚焦气候变化对OSH的六大关键影响，包括过热、紫外线辐射、极端天气事件、工作场所空气污染、媒介传播疾病和农用化学品，并提供应对这些风险的证据和建议 [15] 根据相关目录分别进行总结 执行摘要 - 数十亿工人面临气候变化加剧的危害，不同行业工人均受影响，农业和户外重体力劳动者尤其危险 [16] - 大量证据表明，工人的多种健康问题与气候变化相关，每年因过热导致大量职业伤害、死亡和残疾调整生命年损失，其他气候影响也造成众多伤亡 [16] - 许多国家已出台应对过热的新法律，其他气候影响的工人保护措施多融入现有OSH或环境法规，且需重新评估或制定新法规 [17] - 政府与社会伙伴的社会对话、政府部门间的OSH政策协调、工作场所的气候缓解措施、相关研究和知识转移都很重要，向绿色技术转型可能带来新的OSH挑战 [19][20] 引言 - 2023年地球平均表面温度创纪录，气候变化导致全球各地出现极端天气和气候事件，预计到2050年将造成大量额外死亡 [26] - 工人尤其是户外工作者最先且更易受气候变化影响，OSH政策和实践难以应对，气候变化对工人健康产生多种影响，弱势群体和依赖生态系统的工作岗位面临更大风险 [26] - 应采取行动应对气候变化对工作场所和OSH的挑战，COP28为将工人健康置于气候变化议程前沿创造了机会，ILO已制定相关标准和指南 [26] 气候变化与工人安全和健康 - 气候变化和环境退化会导致工作条件恶化，增加职业伤害、疾病和死亡风险，不同气候影响之间相互关联 [31] - 工人的多种健康状况与气候变化相关，不同部门受影响程度不同，户外工作者、高温室内工作者和应急服务人员风险较高 [32][33] - 气候变化影响在地区间分布不均，对弱势群体和依赖生态系统的工作岗位影响更大，还会带来经济成本和就业问题 [34][35][36] - 需要全球多部门采取缓解和适应策略应对气候变化影响，多边气候协议和国家、工作场所层面的政策至关重要 [50] ILO与气候变化 - ILO认识到应对气候变化对工人安全和健康影响的紧迫性，将安全健康的工作环境纳入基本原则和权利框架，要求成员国保护工人 [54] - ILO的全球战略强调将与气候变化相关的OSH问题置于政策议程高位，推动公正转型，2023年国际劳工大会呼吁实施OSH措施，并计划召开三方会议 [54] - 国际劳工标准为应对气候变化风险提供法律基础，多项公约和建议书涉及不同气候相关风险，《公正转型指南》有助于促进安全健康的工作环境 [55][59] - ILO在次区域开展多项与气候变化和公正转型相关的活动，如测量工人热暴露和压力、开展性别与气候变化培训等 [63][64] 1. 过热 - 每年至少24.1亿工人暴露于过热环境，过热导致多种健康问题，增加工作场所事故风险，造成大量职业伤害、死亡和残疾调整生命年损失 [67][71][75] - 不同年龄段和行业的工人受影响程度不同，农业和建筑行业风险较高，过热与化学品暴露的结合会增加健康风险 [76][77][80] - 一些国家将热相关风险纳入国家OSH政策和战略，制定了工作场所温度限制和防护措施的法规，部分国家禁止在高温时段户外工作 [84][89][95] - 集体协议可改善工人的OSH保护措施，国际和国家OSH机构发布了保护工人免受热应激的技术指南，一些国家开展了培训、咨询和宣传活动 [108][110][114] - 工作场所可通过危害识别、风险评估和采取预防及适应措施管理过热风险，如工程控制、行政控制、个人防护装备等，还可采取自我调节、补水、机械化和选择合适服装等措施 [120][123] 2. 紫外线（UV）辐射 - 每年16亿工人职业性暴露于太阳UV辐射，非洲和东南亚地区暴露比例最高，UV辐射会导致短期和长期健康问题，皮肤癌死亡人数呈上升趋势 [130][132][133] - 户外工作者尤其建筑和农业工人暴露风险高，UV辐射危害可能被工人忽视，经济影响较大 [137][138][144] - 部分国家的OSH立法涵盖UV辐射保护措施，如提供个人防护装备、进行风险评估和医疗监测等，但全球尚无针对太阳UV暴露的具体法律职业接触限值 [145][148]