土耳其国家安全会议核心议题 - 会议于当地时间1月28日召开，是土耳其2026年度首次国家安全委员会会议 [1] - 会议由土耳其总统埃尔多安在安卡拉主持 [1] 加沙地区局势 - 加沙局势是当前会议讨论的重点 [1] - 土耳其强调其作为解决加沙问题相关国际机制创始成员之一的身份 [1] - 土耳其已准备好与各方共同承担加沙重建的责任 [1] - 土耳其呼吁尽快实现持久停火，并保障人道主义物资通道畅通 [1] 地区安全议题 - 会议声明支持叙利亚的领土完整与政治统一 [1] - 会议详尽讨论了邻国伊朗的当前局势 [1] - 会议认为伊朗的稳定对地区安全具有重要意义 [1] 乌克兰危机 - 会议公报重申，战争风险正在全球范围蔓延 [1] - 各方应采取负责任行动，防止冲突外溢影响黑海地区的稳定 [1]

以色列总理的政策声明 - 以色列总理内塔尼亚胡强调，以色列将致力于完成加沙地带的非军事化，在此之前不会允许加沙进行重建 [1] - 以方当前专注于解除哈马斯武装，并清除加沙地带的武器和地道，以实现非军事化 [1] - 内塔尼亚胡明确否认在非军事化之前推进重建的可能性，并否认关于允许土耳其和卡塔尔参与加沙国际稳定部队的传言 [1] - 内塔尼亚胡声称，以色列不会允许在加沙地带建立巴勒斯坦国，并反对巴勒斯坦建国，以色列将继续对整个地区保持安全控制 [1] - 内塔尼亚胡重申对伊朗的警告，表示如果伊朗攻击以色列，以色列将予以严厉回应 [1] 美国宣布的加沙计划第二阶段 - 美国总统特朗普的特使威特科夫宣布启动结束加沙冲突“20点计划”的第二阶段，该阶段将从停火转向加沙地带的非军事化、技术官僚治理和重建 [2] - 第二阶段计划将建立一个过渡性的巴勒斯坦技术官僚委员会来管理加沙，并开始进行“全面非军事化”和重建工作，重点是解除“所有未经授权人员”的武装 [2]

以色列总理关于加沙停火计划及地区政策的表态 - 以色列总理内塔尼亚胡就加沙停火计划第二阶段表态，强调以色列的政治与安全利益将得到全面保障 [1] - 以色列当前的重点是完成两项任务：解除哈马斯武装以及实现加沙地带非军事化，包括清除所有武器与地道 [1] - 以色列不会允许在解除哈马斯武装之前推进加沙地带的重建工作 [1] 以色列对加沙地带及巴勒斯坦问题的立场 - 以色列不会允许土耳其或卡塔尔部队进入加沙地带 [1] - 以色列不会允许建立巴勒斯坦国，包括在加沙地带 [1] - 以色列政府长期以来一直阻止建立巴勒斯坦国的相关进程 [1] - 以色列将继续对从约旦河到地中海的整个区域保持安全控制，加沙地带也包括在内 [1] 以色列对伊朗的警告 - 以色列总理警告，如果伊朗决定对以色列发动攻击，那将是一个严重的错误 [1] - 以色列表示，若遭受伊朗攻击，将以前所未见的武力予以回应 [1]

哈马斯解除武装与政治转型 - 哈马斯已同意解除武装 以换取其领导人自由离开加沙并过渡为政治团体 [1] - 哈马斯通过秘密沟通机制向美国移交了一些武器和地下隧道网络地图 [1] - 作为交换 美国允许哈马斯继续参与加沙政治活动 部分成员可在通过安全检查后为加沙政府和警察部门工作 [1] - 美国保证哈马斯高层离开加沙后不会面临以色列追杀 [1] 解除武装计划的具体内容 - 美国 卡塔尔 土耳其 埃及等调停方正与哈马斯就一项逐步解除武装并拆除加沙军事基础设施的计划进行非公开谈判 讨论已持续约两至三周 [1] - 计划第一步是立即销毁哈马斯拥有的重型武器 地道 武器生产场所及相关基础设施 [1] - 计划第二步是启动一个长期分阶段的程序 收集哈马斯成员及其他武装人员持有的个人武器 [1] - 同意交出武器的哈马斯成员可选择安全离开加沙地带 或被编入未来的巴勒斯坦安全部队 [1] - 以军将从加沙逐步撤离 但撤军进度取决于解除武装的进展 [1] 美国主导的重建与非军事化进程 - 美国宣布了一项新加沙重建计划 包括建造住宅楼 数据中心和海滨度假胜地 [2] - 美国总统高级顾问库什纳表示 加沙的非军事化现在就已经开始 [2] - 加沙地带新成立的巴勒斯坦技术官僚委员会将与哈马斯合作推进非军事化进程 [2] - 美方近期多次威胁称 如果哈马斯不解除武装将面临非常严重后果 [2] 哈马斯的历史立场 - 哈马斯方面此前多次表示 除非建立真正的巴勒斯坦国 否则不会交出武器 [2]

巴勒斯坦技术官僚委员会成立 - 巴勒斯坦技术官僚委员会于当地时间16日在埃及开罗召开首次会议 委员会主席沙阿斯宣布该委员会正式启动工作[1] - 该委员会在14日由加沙地带停火斡旋方埃及、卡塔尔和土耳其通过联合声明宣布完成组建 将负责加沙地带的日常管理[1] 委员会主要任务与目标 - 委员会当前首要任务是提供人道主义援助 紧急救济和援助[1] - 委员会将在为期两年的过渡期内 致力于服务巴勒斯坦最弱势群体 特别是妇女、儿童和病人[1] - 委员会将全力落实和平计划的各项条款 并缓解加沙地带的人道主义危机[1] 委员会的角色与期望 - 巴勒斯坦领导层希望该委员会能成为连接加沙和约旦河西岸的纽带 推动巴勒斯坦民族梦想的实现[1] - 委员会希望包括埃及在内的阿拉伯国家能为加沙重建工作提供承建商 为加沙重建贡献力量[1] 委员会的授权与支持 - 该委员会的成立是巴勒斯坦各界广泛共识的成果 也是巴勒斯坦领导层授权的结果[1] - 该委员会的成立得到了国际社会和美国的支持 旨在确保巴勒斯坦人民摆脱当前危机[1]

加沙停火第二阶段启动 - 美国总统特使威特科夫于14日宣布启动加沙停火第二阶段，核心内容将从停火转向加沙地带非军事化、技术官僚治理和重建 [3] - 第二阶段将建立一个过渡性的巴勒斯坦技术官僚委员会管理加沙，并开始“全面非军事化”，主要是解除“所有未经授权人员”的武装 [3] - 美国希望哈马斯完全履行停火协议，包括立即归还最后一具以色列被扣押人员遗体 [3] 近期关键进展 - 哈马斯已同意“交权”，于10日宣布将解散所有监管加沙地带事务的行政机构，把管理职责移交给技术官僚委员会 [5][6] - 巴勒斯坦技术官僚委员会已完成组建，由埃及、卡塔尔和土耳其斡旋方于14日联合声明确认，预计将在基础设施、教育、卫生及行政管理等领域管理加沙 [7] - 该委员会由原巴勒斯坦高级官员阿里·阿卜杜勒哈米德·沙阿斯领导，成员名单已发给美国和以色列确认 [7] - 国际监督机制“和平委员会”稳步推进，联合国中东问题前特使尼古拉·姆拉德诺夫已被指定担任总干事，美国已向其他成员发出邀请，预计下周达沃斯论坛发布公告 [8] - 根据美方“20点计划”，特朗普计划亲自担任“和平委员会”主席，巴勒斯坦技术官僚委员会的工作须在其指导下进行 [8] 遗留的棘手问题 - 哈马斯解除武装与以色列军队撤出加沙是当前两大遗留棘手问题 [9] - 哈马斯称停火第二阶段是“重要积极进展”，已准备就“用于抵抗的武器”相关议题参与巴勒斯坦内部讨论 [9] - 分析认为哈马斯愿意“交权”是内外交困下的调整，内部组织架构被以色列打散，外部失去伊朗和卡塔尔援助并承受巨大压力 [10] - 但分析指出哈马斯不会放弃武装，武装斗争是其存在的核心，完全放弃武装无异于“自杀”，表面让步是为获得重整旗鼓的机会 [11] - 以色列对停火第二阶段并不积极，未松口全面撤军，总理内塔尼亚胡表示不影响找回最后一具被扣押人员遗体的努力，被认为有意拖延 [12] - 有报道称以色列正制定方案，计划于3月对哈马斯发起新的密集军事行动，进一步扩大控制 [13] - 舆论普遍认为以色列完全撤出加沙的可能性很小，其希望保持对加沙的完全控制，所谓的撤军也可能只是撤出缓冲地带 [13] 加沙重建面临的挑战 - 治理方面，加沙民众恢复基本生活、废墟清理、住宅重建等均面临挑战 [15] - 安全方面，国际稳定部队的人员组成、资金落实、运作方式均未明确，目前还未有任何国家公开承诺派遣部队参与 [15] - 长远来看，停火第三阶段大规模重建的资金来源等问题目前也无从谈起 [16] - 分析指出，加沙的重建需要耗费巨额资金和漫长时间，这两年冲突带来的影响可能需要十年、二十年甚至更长时间才能消化 [16] 外部环境与前景 - 随着伊朗局势成为牵动中东格局的重要变量，美国和国际社会对加沙的关注度已明显降温 [16] - 分析指出，此轮巴以冲突以来，伊朗对哈马斯的援助和支持已基本“断供”，伊朗为主的“抵抗轴心”也基本瓦解，伊朗和加沙问题已相互独立 [16] - 若伊朗局势升级，加沙和巴以问题也将面临再次被边缘化的风险 [16] - 从当前情况看，哈马斯方面较为配合，斡旋方积极推动，美国决心仍较为明确，加沙停火第二阶段大概率能够继续推进 [16]

会议成果与共识 - 土耳其外交部长费丹评价19日在迈阿密举行的加沙问题会议“富有成效”，相关讨论在多个平台和场合进行并持续至深夜[1] - 会议各方已就违反停火协议的行为正在危及和平计划并对向停火第二阶段过渡构成严重风险的问题达成共识[1] - 会议就如何防止违反停火协议的事件再次发生进行了多次讨论[1] 对和平进程的挑战 - 土方明确指出，持续不断的违约行为，尤其是以色列方面的违约行为，使和平进程变得异常艰难[1] 加沙重建原则 - 会议上提交了一份关于加沙重建的初步研究报告并在此框架内进行了初步讨论[1] - 土耳其强调在所有涉及加沙的相关工作中坚持三个关键原则：加沙必须由加沙人民自行管理；加沙领土不能被分割；在加沙所做的一切都应切实造福加沙民众[1]

停火协议的执行与挑战 - 第一阶段停火协议于9日正式生效，但协议的有效性受到质疑，仅有少数条款得到落实 [1] - 哈马斯移交了8具以方被扣押人员遗体，但仍有至少19具遗体下落不明，遗体找寻工作因加沙被大规模破坏而进展困难 [3] - 以色列政府态度出现转变，在收到最新4具遗体后表示将按原计划开放拉法口岸并恢复人道主义援助，但随后有报道称口岸可能关闭至16日，开放日期不明确 [4] 停火协议的核心争议点 - 哈马斯是否解除武装以及加沙未来由谁治理是待解决的核心问题，哈马斯虽表示愿意移交治理权但始终回避解除武装 [1][6] - 以色列总理内塔尼亚胡警告，若哈马斯拒绝解除武装则“一切都将崩溃”，以色列必须保持“自卫能力” [1][5] - 以色列接受撤军及“不占领或吞并加沙”条款，但撤军将以哈马斯履行解除武装、加沙实现非军事化为前提 [6] 加沙地区的人道主义状况与重建 - 世界粮食计划署表示有137辆载有援助物资的卡车进入加沙，物资足够维持当地民众至少3个月的基本生活 [8] - 加沙地区总死亡人数超过6.7万，近17万人受伤，总伤亡人数约占战前230万人口的10% [8] - 以军袭击导致加沙约25万栋建筑中的78%受损或被毁，约210万人流离失所，当地缺乏基础设施、电力和水源 [8] - 部分国际援助物资进入后，加沙南部汗尤尼斯居民开始逐渐恢复日常生活，市集摊位重新开放 [7]

伊朗对美伊关系及核问题谈判的立场 - 伊朗外交部长对美国兑现重建和支持加沙承诺的能力持怀疑态度，认为美国近年行为缺乏稳定性[1] - 伊朗方面表示需对美国及以色列的实际行动保持观望，后续阶段协议将是检验美国诚意的真正标准[1] - 伊朗否认与美国中东问题特使有直接电话联系，双方仅通过中间人交换信息[1] 伊朗对谈判条件的态度 - 美方要求与伊朗进行直接谈判，但拒绝了伊朗提出的让英国、法国、德国及国际原子能机构一并到场的要求[1] - 伊朗方面表示绝不接受任何不合理的先决条件，强调谈判仅会在平等和尊重的基础上再续[1]

特朗普政府加沙重建计划 - 美国政府内部正考虑一项由其主导的加沙地带重建计划，计划控制该地区至少10年，并希望将其重建为“旅游胜地和制造业中心” [2] - 该计划名为“加沙重建、经济加速和转型信托基金”，由美国支持的加沙人道主义基金会拟定，涉及加沙地带约200万民众的迁移，被迁移民众将获得经济和物质补偿 [2] - 特朗普曾公开表态支持将加沙民众迁移至其他地方并由美方接手重建，此举引发了巴勒斯坦民众和人道组织对强制迁移的担忧和愤怒 [2]