文章核心观点 - 《互联网平台反垄断合规指引》的出台标志着中国平台经济反垄断治理进入系统化、精细化的新阶段 是对过去五年执法与司法经验的总结 并为构建良性竞争的市场秩序提供方向 [1] - 《指引》旨在填补平台经济反垄断合规的规则空白 致力于构建公平、健康、透明、可预期、可持续的市场竞争环境 并为全球平台治理贡献中国方案 [1] 监管理念与治理框架 - 《指引》的核心特征是将“事前监管”与“合规治理”深度融合 推动从被动应对到主动防控的转变 要求平台经营者推进事前事中事后全链条合规 [2] - 通过将反垄断合规工作前置到业务决策、规则制定、算法设计等关键环节 进行风险识别、评估、预警和防控 以避免风险累积 推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [2] - 《指引》构建了规则公平、算法向善、竞争合规的反垄断合规体系 为平台经济高质量发展提供制度保障 并为平台经营者提供清晰的合规路径 [2] 法律解释与实操指导 - 《指引》通过提供详实的法律条文解释和具体、生动的风险示例 增强了实践指导性 将《反垄断法》相对抽象的标准明确化、具体化 [2] - 风险示例使平台经营者能够清晰识别监管红线 降低合规成本 为平台经济健康有序发展提供更明确的指引 [2] - 针对“低于成本销售” 示例列明“明显超出符合商业惯例的合理期限 给予平台内经营者免费入驻、大额补贴优惠 待竞争性平台经营者退出相关市场后 大幅提高入驻费等费用”的情形 [3] - 针对“二选一” 明确解释为强迫交易相对人在平台间作出选择 并通过惩罚性或激励性措施保障实施 示例包括对不遵守承诺的经营者采取搜索降权、下架商品、限制流量、扣取保证金等方式惩戒 [3] - 针对“全网最低价” 示例指出“要求平台内经营者在该平台销售的商品价格不得高于其他竞争性平台 若在其他平台降价 须在本平台内降价至相同或更低水平 并采取措施确保执行”的风险情形 [3] 关注焦点与规则边界 - 《指引》在风险示例中高度聚焦社会关切 回应了消费者、劳动者等各方高度关注的平台经济垄断风险 [3] - 《指引》以规范文本形式厘清了平台经济领域的竞争行为边界 为构建良性竞争生态提供了明确的规则遵循 [4] - 将流量竞争与垄断问题纳入多维度规制框架 针对不同场景构建差异化规制条款 厘清流量竞争的规则边界 以保障经营主体的流量获取自主权与经营选择权 [4] 程序优化与内容完善 - 《指引》在征求意见稿基础上 广泛吸纳社会公众、行业主体及学术研究的意见 进行了体系化补充、精细化完善与操作性细化 [5] - 在风险识别标准、合规操作规范与监管实施重点等核心领域实现优化 提升了实践适配性与指导效能 [6] - 在第四条基本原则的针对性原则中 于“结合所处行业、商业模式、治理结构”基础上 增设“市场竞争状况”考量因素 呼应数字市场竞争的高度动态性 [6] - 第十二条新增“拖延签署合作协议”的行为类型化界定 顺应数字经济背景下拒绝交易行为的“变相化”“隐蔽化”特征 [6] - 第三十一条明确“鼓励平台经营者设立首席合规官” 呼应企业合规管理一体化趋势 强化组织保障与责任传导 [6] 合规体系与机制创新 - “风险管理”“合规保障机制”等章节是《指引》的突出创新 体例化设置为互联网平台构建可行的反垄断合规体系提供了抓手 [7] - 系统优化风险防控机制 实现合规管理从被动应对到主动预防的转变 [7] - 事前风险防控部分要求平台经营者在“制定规则、设计算法、签订协议、商业洽谈、投资并购、调整业务模式、组织营销活动等重要事项前 对有关事项进行反垄断风险识别评估” 将合规要求嵌入业务流程前端 [7] - 算法筛查部分要求平台经营者对“计价算法、推荐系统、排序逻辑、广告投放策略等核心算法模型进行定向筛查和动态监测” 推进算法逻辑透明可解释 避免算法黑箱破坏市场竞争秩序 [7]

公共安全监管漏洞 - 景区高压水枪伤人事件频发 2021年北京欢乐谷游客耳膜穿孔 2023年4月西双版纳游客眼球受伤 显示"玩具变凶器"现象持续恶化 [1][2] - 产品源头监管失效 市售水枪以"玩具"名义销售却具备高压喷射功能 违反产品质量法对人体健康安全的基本要求 [1] - 景区入口安检形同虚设 虽有广播禁止携带高压水枪但实际执行流于表面 旅游法规定的安全风险评估未落实 [1] 法律惩治机制缺陷 - 现行处理方式以民事纠纷或治安案件为主 违法成本过低导致震慑不足 典型案例中若造成失明可能升级为故意伤害罪 [2] - 法律惩戒滞后性明显 形成"有教训不吸取"恶性循环 需通过提高违法成本建立长效威慑机制 [2] 行业标准与替代方案 - 现行标准未能区分玩具与危险器具 需建立更严格的产品分类标准 明确高压水枪禁止作为玩具销售 [1][2] - 行业缺乏安全替代方案 景区需开发低压水枪等可控娱乐设备 平衡游客体验与安全保障需求 [2]