广告等商务合作，请点击这里 执法实践显示，平台经济领域垄断风险多发，平台经营者期待反垄断执法机构制定出台具有较强针对性 和可操作性的合规指引。制定《指引》有利于帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险， 进一步明晰行为边界，稳定市场预期。 《指引》指出，市场力量较大的平台经营者要定期评估是否在相关市场具有市场支配地位，避免在提供 平台服务或者开展自营业务等过程中从事滥用市场支配地位行为。对此，《指引》进一步明晰基本分析 框架，细化认定市场支配地位的考虑因素。 《指引》还以示例的形式对平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最 低价"、平台差别待遇等场景中的垄断风险作出特别提示，涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索 排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动。 中国拟出台新规优化平台经济竞争生态 国家市场监管总局指出，《指引》的制定，有助于优化竞争生态，引导平台经营者用好超大规模市场的 优势，改变"圈地"竞争思路，走出排除、限制竞争有利于"幸存者"更好发展的误区。同时，《指引》有 针对性地对多类新型垄断风险作出提示，目的在于增强平台经营者公平竞争发展信心，有能力、有 ...

文件核心观点 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》旨在为平台经济领域提供系统性合规指导 通过明确高风险场景和构建全链条合规机制 引导平台经营者主动防范垄断风险 从而营造公平竞争环境并激发行业创新活力 [1][3][4][5] 文件定位与目的 - 文件性质定位为不具有强制力的专项合规指引 核心目的并非增设义务而是提供一般性指引以帮助平台主动识别和防范风险 [4] - 此举是加强全链条监管的创新举措 旨在通过降低平台合规的不确定性成本来稳定市场预期和提振发展信心 [4] - 文件制定是贯彻落实国家"十四五"规划关于促进平台经济创新发展和健全常态化监管制度的具体举措 [4] 高风险场景识别 - 首次系统性列举8个高风险场景 包括平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇 [3] - 这些场景精准覆盖数据传输、算法应用、服务定价、流量分配等平台经营核心环节 [3] - 采用"风险概述+具体案例"的方式为平台经营者提供精准识别风险的实操手册 [3] 合规管理原则与机制 - 明确平台经营者应遵循针对性、全面性、穿透性、持续性四大原则构建全链条合规机制 [3] - 要求平台开展对账户管理、流量分配、促销政策等平台规则的审查 并对核心算法进行筛查并建立迭代纠偏机制 [3] - 鼓励企业实施分岗分级的风险提醒 建立风险评估指标体系 对重要决策进行前置合规评估 并可申请合规激励形成风险闭环管理 [3] 监管思路与行业影响 - 体现"宽严相济"的柔性监管思路 实现从"事后处罚"向"事前预防"的深刻转变 [4] - 引导平台摆脱"圈地"竞争思维 树立开放共赢的"共同体"意识 将竞争焦点从低水平流量争夺转向高质量研发和服务提升 [5] - 最终目标是推动平台将资源投入到服务民生福祉与国家战略 并助力合规企业拓展海外市场提升国际竞争力 [5]

·李强主持召开国务院常务会议研究深入实施"两重"建设有关工作部署增强消费品供需适配性进一步促 进消费政策措施 ·吴清：证监会系统要抓紧研究谋划"十五五"时期资本市场战略任务和重大举措，着力推动市场更具韧 性、更加稳健 ·为平台经营者反垄断合规提供指引市场监管总局拟出台新规列举平台间算法共谋、"二选一"行为等8种 风险 ·国务院总理李强11月14日主持召开国务院常务会议。会议指出，要把"两重"建设放在"十五五"全局中 谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战 略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。要以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需 求，实现供需更高水平动态平衡。要加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行 业、重点领域开发新产品和增值服务，持续拓展新的消费增量。（新华社） ·近日，中国证监会举办学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会，中央宣讲团成员，证监会党委 书记、主席吴清作宣讲报告。吴清强调，证监会系统要抓紧研究谋划"十五五"时期资本市场战略任务和 重大举措，着力推动市场更具韧性、更加稳健，制度更加包容、更具吸引力，上市公司 ...

制定背景与目的 - 市场监管总局于11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》以贯彻落实党中央、国务院决策部署 [1] - 制定指引是完善平台经济反垄断规则体系、提升平台经营者竞争合规水平的具体举措 [1] - 平台经济领域垄断风险多发，平台经营者期待具有较强针对性和可操作性的合规指引以精准识别、评估、防范风险 [2] 指引主要特点 - 指引以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点，详细列举互联网平台可能发生的反垄断合规风险 [3] - 指引是不具有强制力的专项反垄断合规指引，旨在为平台经营者提供一般性指引，是加强全链条监管的创新举措 [3] - 指引结合平台经济行业特点、经营模式、竞争规律，提出8个场景中的新型垄断风险，注重增强合规管理的针对性、有效性 [4] 合规管理基本原则 - 平台经营者开展反垄断合规管理坚持针对性原则，结合所处行业、商业模式等因素识别、评估和防控风险 [6] - 平台经营者需遵循全面性原则，推进事前事中事后全链条合规，实现业务领域、部门、员工全覆盖 [6] - 平台经营者需遵循穿透性原则，贯通总部和分公司、控股子公司等，实现层级、业务、规则算法穿透 [6] - 平台经营者需遵循持续性原则，健全反垄断合规长效机制，防止“一次性”“阶段性”合规 [6] 垄断协议风险识别 - 指引为平台经营者识别垄断协议风险提供了基本分析框架，首先分析行为是否属于《反垄断法》规定情形 [7] - 指引结合行业特点和执法实践，详细列举平台经营者可能达成横向、纵向垄断协议及组织帮助达成协议的各种行为方式 [7] - 指引总结提炼了平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议两个场景中的垄断协议风险示例 [7] 滥用市场支配地位风险识别 - 市场力量较大的平台经营者需定期评估是否具有市场支配地位，避免从事滥用行为，分析框架包括界定相关市场、评估市场地位等 [8] - 评估市场支配地位时可考量平台经营者的市场份额、相关市场竞争状况、控制市场的能力、财力和技术条件等因素 [8] - 指引列举了不公平高价或低价、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售、差别待遇等典型滥用行为的具体方式 [9] - 指引以示例形式对平台不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”、平台差别待遇6个场景中的新型垄断风险作出特别提示 [9] 八个风险示例 - 指引列举了8种风险示例：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”和平台差别待遇 [10][11] - 这8个风险示例涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动 [11] 合规风险管理措施 - 指引从风险评估、风险提醒、风险防控、配合调查、合规整改等维度引导平台经营者健全全链条风险管理体系 [12] - 鼓励平台经营者开展平台规则审查和算法筛查，平台规则审查重点包括账户管理规则、终端用户政策、平台内经营者协议等 [13] - 算法筛查方面，指引列举了可进行定向筛查和动态监测的算法，鼓励建立算法迭代纠偏机制 [13] - 平台经营者需配合反垄断执法机构调查，并按照“三书一函”要求进行整改，及时提交整改方案并推进工作 [13] 合规保障机制 - 平台经营者可专设反垄断合规管理机构或由有关部门承担相应职责，总部可要求分公司、控股子公司等配合管理工作 [14] - 指引鼓励平台经营者健全风险闭环管理机制，提出合规汇报、合规培训、合规考核、合规监督以及合规管理信息化等多项合规保障运行机制 [14] 合规重要意义 - 指引强调“宽严相济”的监管思路，厚植公平竞争文化，引导平台经营者改变“圈地”竞争思路，建立“共同体”思维 [15] - 指引有助于平台经营者摆脱低水平同质竞争，释放前瞻性研发潜能，将力量向优质创新倾斜，布局更多新兴产业 [16] - 合规经营是企业赢得消费者、从业人员、合作商、投资者认可的关键，符合国际反垄断标准的合规企业能更顺利进入海外市场 [16]

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益， 维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）等法律规定，市场监管总局研 究起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），于11月15日面向社会公开征求意见。现就相关内容解读如 下： 一、制定《指引》的主要背景是什么？ 党的二十大对完善公平竞争市场经济基础制度，加强反垄断作出决策部署。党的二十届三中全会指出，促进平台经济创新发展，健全平台经济 常态化监管制度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，完善监管，推动平台经济创新和健康发展。2025 年《政府工作报告》明确，制定重点领域公平竞争合规指引。制定《指引》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措，有利于完善平台 经济反垄断规则体系，提升平台经营者竞争合规水平，充分激发经营主体内生动力和创新活力。 近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。同时，互 联网平台 ...