政策修订背景与目标 - 财政部发布《会计师事务所职业责任保险暂行办法（修订征求意见稿）》旨在对运行十年的监管规则进行系统性升级 [1] - 修订目的是规范发展会计师事务所职业责任保险 提升会计师事务所风险承担能力 保障委托人和其他利害关系人的合法权益 [1] - 修订背景是当前会计师事务所职业责任保险投保规模和保障程度仍较低 存在行业执业风险总体较高 保险产品设计不完善 理赔不顺畅等问题 [4] 市场环境变化与需求 - 随着资本市场快速发展及2019年《证券法》修改 从事上市公司审计业务的会计师事务所职业责任风险显著上升 [3] - 会计师事务所及其合伙人在上市公司虚假陈述案件中被投资者要求承担连带赔偿责任的情况增多 会计师自身保障需求同步上升 [3] - 目前会计师职业责任保险条款存在不符合市场需求的问题 保险人业务趋谨慎 市场承保能力有限 理赔争议增多 [3] 主要修订内容 - 征求意见稿分为五章24条 主要内容包括制定依据 费率浮动机制 职业责任鉴定 对会计师事务所和保险公司的监管措施等 [5] - 修订进行多方面重点调整 包括分类设定要求 优化费率机制以体现"奖优罚劣" 完善示范文本等 [5] - 对从事证券服务业务及金融企业等公众利益相关实体审计业务的会计师事务所 提出更高累计赔偿限额投保要求 [5] 具体条款调整 - 从事特定业务会计师事务所的累计赔偿限额 取100万元与合伙人人数乘积或10000万元中的较高者 原《暂行办法》为5000万元 [6] - 拟定保险公司应建立市场化职业责任保险费率浮动机制 根据会计师事务所的注册会计师人数 执业年限 行政处罚记录 涉诉情况和历史赔付记录等风险影响因素确定费率 [6] 政策影响分析 - 政策提高从事高风险审计业务会计师事务所的累计赔偿限额 对保险市场承保能力与风控水平要求进一步提高 [7] - 通过优化费率与理赔机制 引入行业示范条款和专家评审机制减少理赔争议 能发挥保险机制对会计师执业的监督促进作用与风险转移功能 [7] - 政策促进会计师事务所加强风险管理 提升整个注册会计师行业的执业风险意识与执业水平 [7]