低空空域的战略定位与重要性 - 低空空域是国家重要战略资源，是低空经济发展的重要依托 [1] - 未来5年，国家将加快低空经济等战略性新兴产业集群发展，并加强低空领域国家安全能力建设 [1] - 将低空空域从潜在自然资源转变为可测量、可定价、可高效配置的生产要素，以释放其经济价值和社会价值 [1][2] 当前低空空域管理现状与挑战 - 当前空域管理制度采用统一领导、分级负责的架构，形成多层次、多部门协同的管理体系 [1] - 低空经济迅速发展导致低空空域保障不足的问题日益凸显，现行权属基础制度尚不健全 [1] - 制度不健全已成为低空经济安全健康发展的制约因素 [1] 健全低空空域权属制度的核心目标 - 核心在于处理好“谁拥有”、“谁决定”和“谁使用”资源问题 [2] - 制度构建应以经济发展和社会服务为价值追求，以释放国家战略资源价值为根本目的 [2] - 总体导向为“安全、效率、公平”，既要赋能经济发展，也要提升社会公共服务能力 [2] 健全低空空域权属制度的具体原则 - 遵循低空经济发展规律，创新制度安排，持续完善低空经济发展基本制度体系 [4] - 坚持低空空域共享共用，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式 [4] - 强化低空空域优质供给，加强合规使用和精细化使用，提高供给数量和质量 [4] - 完善低空空域治理体系，加强分类分级管理，形成政府监管与市场自律协同的治理结构 [4] 制度健全的预期效益 - 提高资源利用效率、保障飞行安全，释放低空空域价值红利 [1] - 推动低空空域资源利用最大化，提升管理效率和运行效率，降低制度性交易成本 [2] - 确保各类主体依法公平申请和使用资源，保障公平市场准入机会，防止垄断 [3]