文章核心观点 - 中国债券市场在推进高水平开放过程中，面临复杂国际环境带来的新型风险，必须统筹开放与安全，守住不发生系统性风险的底线[1] - 债券市场开放的风险具有动态演化特点，需结合当前风险表现加强防控，以维护市场安全、经济安全与国家安全[1][2] 债券市场高水平开放的安全层次 - **市场自身安全**：需防范国际因素溢出效应导致个体风险向系统性风险转化，关注跨境债券违约纠纷增多及连锁反应风险[3] - **经济金融稳定安全**：债券市场是金融体系核心，需防范国际资本大进大出引发市场波动，冲击国内金融体系稳定与服务实体经济的能力[4] - **国家金融主权安全**：需关注金融政治化、工具化趋势下的金融打压、脱钩断链风险，在参与全球治理中保持市场发展和制度建设的自主性[5] 跨境、跨市场、跨领域风险传导表现 - **跨境资本流动异常风险**：截至2025年10月末，1180家境外投资者持有中国银行间债券3.73万亿元，其中利率债持仓占比超95%[7]；新兴市场金融脆弱性使其更易受国际波动冲击，境外投资者行为受地缘政治影响，可能引发资本大进大出[7][8]；境外投资者持仓变化具有高度协同性，需防止高强度集中抛售诱发系统性风险[8] - **跨市场定价风险联动**：国债收益率曲线是金融资产定价锚，关乎定价权与金融主导权[9]；国际基准利率改革（如LIBOR退出，SOFR成为新基准）提高了美国政策对全球美元资产价格的影响力[10]；离岸市场自主权较弱，关键定价要素话语权不足，信用评级和债券指数由西方主导[10]；在岸与离岸市场存在双向波动溢出和价差，可能弱化货币政策对在岸价格的影响[11][12] - **跨领域金融制裁风险关联**：金融制裁手段包括冻结海外债券资产、切断跨境支付通道、操纵评级与禁止入市、限制主权债券发行交易等，直接冲击被制裁国金融市场[13]；涉及跨境支付结算的制裁力度升级，迫使相关市场业务范围被动收窄[13] 中国债券市场风险防控现状审视 - **信息准确性待改善**：现有间接入市模式下的多级托管安排存在法律结构复杂、信息透明度低问题，影响对跨境资本异常流动监测的有效性[14] - **价格基准性待提升**：国债收益率曲线作为定价基准的作用发挥不足，短期利率向中长期利率传导效率偏低，离岸定价配套机制有待完善[15] - **发展自主性待提升**：本土指数业务向境外拓展面临严格的境外政策约束和资格认定成本，如欧盟BMR条例的第三国基准认证要求[16] - **法治化保障待完善**：法律体系存在不足，如托管结算基础设施一体化程度不够、跨境债券纠纷域外适用法律基础薄弱、投资者保护机制待加强等[17] 全面构建债券市场风险防控体系的建议 - **加强穿透监管**：鼓励“一级托管为主，兼容多级托管”安排，提高账户信息透明度，优化风险监测体系，依据实时数据识别跨境资本异常流动风险[17] - **发展自主可控离岸市场**：以上海自贸区为突破口建设“在岸的离岸”债券市场，培育本土金融基础设施服务能力，将服务拉回在岸市场以掌握主动权，丰富离岸人民币债券产品体系[18] - **提升国债收益率曲线影响力**：坚持以在岸市场为中心的全球定价形成机制，提高人民币在岸离岸市场流动性，推动本土评级机构和指数的国际化发展[18] - **提高反制裁能力**：建设自主可控的人民币跨境支付结算体系，探索数字债券与数字人民币对接以开辟应急通道，保障跨境支付安全[19] - **加强涉外法治建设**：完善国内债券法律体系，加强跨境债券立法与投资者保护，利用多双边平台加强跨境监管协同，提升中国标准国际认同度[19][20]

央行政策调整背景 - 央行发布《中国人民银行关于修改部分规章的决定（征求意见稿）》，核心目的是便于公开市场买卖国债等货币政策操作和促进债券市场高水平对外开放 [3] 国内外回购交易框架对比 - 海外GMRA回购框架下，回购债券所有权在交易达成日即转移，逆回购方拥有质押券处分权，可进行再质押、出借或卖出 [4] - 国内质押式回购中，质押券被冻结托管，逆回购方无直接处分权，需通过拍卖等方式实现担保回收 [4] - 票息归属方面，国内质押式回购与GMRA回购均归正回购方，而买断式回购票息归逆回购方 [4] - 海外GMRA回购采用押品折扣、每日盯市和保证金调整等风控机制，国内新质押式逆回购可能更接近该模式 [4] 质押券规模测算 - 国内质押式回购涉及债券量超10万亿，质押券市值约12.5万亿，占银行间债券托管余额7.7% [5] - 大行逆回购余额约4.4万亿，假设质押券全为利率债且折算率95%-100%，涉及规模约4.5万亿，占全市场利率债余额3.8% [5] - 央行OMO余额17,268亿，涉及质押券规模约1.8万亿，与买断式逆回购余额46,000亿和国债净买入余额1万亿相比规模显著 [5] 对债市的潜在影响 - 取消质押券冻结将提升央行国债买卖便利性，增强债市调控能力，但不意味着强势行情重启 [6] - 2024年利率风险防控机制完善，套利策略空间有限，短期可能增加债券供给，需持谨慎态度 [6][7] - 新质押式逆回购接近海外GMRA回购，有望推动债券市场高水平开放 [7]