全省卫生健康工作总结与规划 - 核心观点：全省卫生健康系统总结“十四五”成果并部署2026年重点任务，核心是全面推进健康优先发展战略，深化医改，促进优质医疗资源扩容下沉，并实施10项为民服务实事 [1][2] “十四五”期间工作成果 - 全省卫生健康系统坚持以人民健康为中心，加快推进健康陕西建设，持续深化医药卫生体制改革 [1] - 人民群众享有健康服务的公平性、可及性、实效性明显增强，行业治理水平不断提升，居民健康核心指标持续向好 [1] - 为全省经济社会发展提供了有力支撑 [1] 2026年重点战略任务 - 全省卫生健康系统将继续全面推进实施健康优先发展战略，科学高效编制“十五五”规划 [1] - 积极服务全省经济社会发展大局，擦亮职业“金名片” [1] - 深入实施医疗卫生补短强基计划、康复护理扩容提升工程、专科能力培优行动，促进优质医疗资源扩容下沉 [1] - 发挥医疗医保医药协同机制作用，以市为单位“学三明、抓医改” [1] - 统筹推进编制、价格、薪酬、监管等公立医院改革任务，推动紧密型县域医共体和城市医疗集团提质增效，完善以基层为重点的分级诊疗体系 [1] 2026年具体为民服务举措 - 全省将实施10项为民服务实事，包括加强基层医疗卫生机构儿科服务、县级心理门诊服务、三级公立医院健康体重管理门诊服务 [2] - 增加市域内检查检验互认项目、发展县域和基层血液透析服务、开设早孕关爱门诊服务 [2] - 增加普惠托位供给、优化疫苗接种服务、开展“西学中”骨干人才培训、加强健康知识科普宣传 [2] - 加强重点传染病监测预警和应急处置，加大慢性病防治服务供给 [2] - 融合推进健康陕西行动和爱国卫生运动，落实落细基本公共卫生服务项目，提高居民健康素养 [2] 相关领域深化发展计划 - 及时规范发放育儿补贴，加快普惠托育服务体系建设，深入实施儿童青少年“明眸皓齿、身心健康”行动，加强生育全程服务保障 [2] - 提升基层中医药服务能力，加快推动中西医融合发展，构建预防、救治、康复一体化城乡中医药服务网络 [2] - 推进医疗卫生科技创新和成果转化，加强医教协同发展 [2] - 规范医务人员互联网平台宣传行为，强化医疗质量安全管理，实现高质量发展和高水平安全良性互动 [2]

北京市“十五五”卫生健康规划核心内容 - 核心观点：北京市在“十四五”期间健康指标已达高收入国家水平，“十五五”时期将以健康北京建设为引领，通过实施健康优先发展战略、完善医疗服务网络、深化医改及健全人口支持体系四大举措，系统构建“防、筛、管、救、治、康”六位一体的慢性病综合防控体系，以应对人口老龄化挑战并提升全人群健康保障能力 [2][4][5] 健康指标与资源现状 - 截至2024年，北京市居民健康素养水平达到44.6%，较2020年提升8.2个百分点 [3] - “十四五”期间，北京市居民人均预期寿命提高至83.93岁 [2] - 全市医疗机构数量增至12285家，床位总数达15.5万张，每千人口执业医师数增至6.17人 [3] - 医疗服务质量提升，国家临床医学研究中心达23个，市级质控中心增至51个 [3] “十五五”时期四大重点工作 - 实施健康优先发展战略：推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，并开展健康影响评估地方立法研究 [4] - 完善医疗卫生服务网络：建成25个以上紧密型城市医疗集团，实现区级全覆盖 [4] - 深化医药卫生体制改革：建设医疗领域国家人工智能应用中试基地，发展互联网医疗服务 [4] - 健全人口发展支持体系：加强“一老一小”健康服务，建设医养联合体 [4] 慢性病综合防控具体措施 - 构建“防、筛、管、救、治、康”六位一体慢性病综合防控体系 [2] - 在社区建设家庭医生健康管理中心，利用人工智能设备开展慢病管理 [4] - 加强胸痛中心、卒中中心建设，完善康复医疗服务网络 [4] - 通过多部门协同，为居民提供全生命周期健康服务 [4]

北京市“十五五”规划核心观点 - 北京市发布“十五五”规划纲要草案，核心目标是建设现代化人民城市，通过优化首都功能、推动高质量发展、增进民生福祉、提高治理水平及绿色发展来实现 [1][3][4] 首都功能与区域协同发展 - 加强“四个中心”功能建设：政治中心突出庄重大气、文化中心突出古今交融、国际交往中心突出开放包容、科技创新中心突出策源引领与自立自强 [3] - 加快构建现代化首都都市圈，推进京津冀协同发展，力争京津冀区域经济总量占全国比重进一步提高，共建中国式现代化建设的先行区、示范区 [3] 经济发展与产业体系 - 更大力度推动高质量发展，构建更具竞争力的现代化产业体系和更具活力的内需体系 [3] - 打造2-3个千亿级融合消费新地标 [3] - 投资力争保持年度万亿规模 [3] - 进一步擦亮“北京服务”金名片、打造“投资北京”品牌 [3] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制 [3] 民生福祉与社会服务 - 着力促进人口高质量发展，持续丰富生育、教育、就业、医疗、养老、住房等高水平公共服务供给 [3] - 加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，强化“老老人”服务保障 [3] - 完善全方位的生育支持政策，更好满足“小小孩”托育需求 [3] - 坚持“投资于人”，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众 [4] 城市治理与安全韧性 - 加强交通、生产、新技术新业态安全风险防范 [4] - 提高水资源、能源、交通、应急通信等安全韧性 [4] - 提升39个韧性城市组团自组织、自运转、互助支撑能力 [4] - 安排城乡区域协调发展、超大城市治理、美丽北京建设等重点任务，对城市进行“提质升级” [4] 生态环境保护与绿色发展 - 深入打好蓝天保卫战，持续推进本地车械新能源化，深化清洁生产审核和技术改造 [6] - 加强餐饮、汽修和生活垃圾处理等领域污染治理，持续加强扬尘精细化管控 [6] - 优化水资源调度，保持五河常流，全市污水收集处理能力提高至840万立方米/日 [6] - 推动农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复 [6] - 推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，由大规模生态建设转向生态品质、生态价值提升 [6] - 统筹全域绿化彩化立体化，新增100个生态公园 [6] - 完善生态系统调节服务价值核算体系及应用机制 [6] - 在经济发展绿色转型中，减气、少油、净煤、增绿，加快能源结构增绿提质 [6] - 到2030年，外调绿电规模力争达到650亿千瓦时 [6] - 强化产品全生命周期绿色管理，全市新建算力中心100%使用绿电 [6] - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面提升生态环境质量，加快生产生活方式绿色变革 [7] - 携手津冀推进美丽中国先行区建设 [7] - 大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、垃圾分类等成为市民习惯 [8] 医疗卫生体系建设 - 实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院设置，发展儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务 [10] - 调控三级医院规模和发展速度，优化专业结构 [10] - 以基层为重点完善分级诊疗体系，推进乡村两级医疗卫生机构一体化管理 [10] - 建成25个以上紧密型城市医疗集团，实现区级覆盖率达到100% [10] - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强社会急救能力建设，推动社会急救AED配置向社区延伸 [10] - 深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医师科学家培养制度 [10] - 推进全民健康数智化建设，推动检查检验结果互认，探索开展互联网首诊 [10] - 大力支持创新药和医疗器械发展，以科技创新赋能卫生健康服务 [10] 妇幼与老年健康服务 - 优化生育支持政策和激励措施，降低生育养育成本，发展医育结合服务 [11] - 加强妇女儿童健康服务，孕产妇死亡率、婴儿死亡率保持在国际先进水平 [11] - 完善儿童健康服务体系，促进儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康，7岁以下儿童健康服务率保持在99%以上 [11] - 强化老年健康服务保障，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力 [11] - 建设医养联合体，建立“多床联动”机制，畅通老年人就医转诊通道 [11] 健康优先发展战略 - 全面推进实施健康优先发展战略，推动卫生健康事业发展从“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心” [11] - 推动将人群健康、传染病和慢性病控制等作为重要指标，谋划一批体现卫生健康高质量发展的重大项目和任务举措 [11] - 在相关部门专项规划和公共政策中，推动将维护和促进人民健康作为重要内容，融入城乡规划、建设、管理全过程 [12] - 精准把握投资于物与投资于人紧密结合，推动加大卫生健康领域公共投入 [12] - 健全健康促进政策制度体系，开展健康影响评估地方立法研究，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动 [12]

北京市“十五五”卫生健康战略规划 - 北京市将在“十五五”时期全面推进实施健康优先发展战略 将人群健康、传染病和慢性病控制等作为重要指标 并谋划一批体现卫生健康高质量发展的重大项目和任务举措 [1] 医疗服务网络与机构功能优化 - 北京将持续完善医疗卫生服务网络 实施“强基、稳二、控三”工作 即实施医疗卫生强基工程 稳定二级医院设置 调控三级医院规模和发展速度并优化其专业结构 [1] - 将发展儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务 [1] 分级诊疗体系建设 - 将以基层为重点完善分级诊疗体系 推进乡村两级医疗卫生机构一体化管理 [1] - 计划建成25个以上紧密型城市医疗集团 实现区级覆盖率达到100% [1] 医疗资源布局与能力提升 - 将持续推动医疗卫生资源疏解和均衡布局 支持高水平医院创建国家医学中心 [1] - 将全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力 加强社会急救能力建设 推动社会急救AED配置向社区延伸 [1]

政策背景与战略方向 - 核心政策文件《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“健全健康促进政策制度体系” [1] - 该体系是贯彻新时代党的卫生与健康工作方针、落实健康中国战略和健康优先发展战略的必然选择 [1] - 目标是推进医疗卫生体系从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变 [1] 面临的健康挑战与需求 - 工业化、城镇化、人口老龄化及生活方式变化导致影响健康的因素更加多元 [2] - 居民慢性非传染性疾病负担愈发凸显，重大传染病（如肝炎、结核病、艾滋病）防控形势严峻 [2] - 精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视 [2] - 不合理膳食、缺乏运动、超重肥胖、心理精神障碍等生活方式问题成为挑战 [2] - 健康促进涉及多部门，政策体系尚不健全，部门间措施存在不一致，全社会维护健康的氛围有待加强 [2] 具体推进措施 - **实施健康优先发展战略**：将其作为经济社会发展的优先目标，将健康相关指标（如人均预期寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制、托育服务发展）纳入地方政府及部门的重要考核评价指标 [3] - **完善政策制度环境**：推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，健全健康促进制度机制，加强跨部门协作，推进健康影响评估立法，建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，完善全民健身公共服务体系 [3] - **完善社会动员机制**：大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，深入实施合理膳食行动、国民营养计划和健康体重管理行动，全面开展健康城镇建设，将卫生健康融入基层公共服务与治理机制 [4] - **健全居民健康素养提升体系**：加强健康教育体系和人才队伍建设，将健康教育纳入国民教育体系，创新健康科普传播方式，建立各级健康知识发布制度，鼓励媒体公益宣传，引导公众树立“每个人是自己健康第一责任人”理念，目标是到2030年将全民健康素养水平提高到40%以上 [4]

“十五五”期间北京医疗卫生领域总体战略 - 从理念、规划、投入、治理、绩效等方面全面推进实施健康优先发展战略 [2] - 将人群健康指标、传染病和慢性病控制等作为重要指标，谋划体现卫生健康高质量发展的重大项目和任务举措 [2] - 在相关部门专项规划和公共政策中，推动将维护和促进人民健康作为重要内容，融入城乡规划、建设、管理全过程 [2] 公共卫生体系与医疗服务网络建设 - 建设首都公共卫生中心、推进过敏原和病媒生物防控等协同治理 [3] - 按照“强基、稳二、控三”原则实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院设置，调控三级医院规模和发展速度 [3] - 发展儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务 [3] - 2025年实现二级以上综合医院、社区卫生服务中心全部提供儿科诊疗服务 [6] - 2025年率先开通省级12356心理援助热线，干预高危来电382通，开设154家精神心理门诊、108家睡眠门诊，实现各区全覆盖 [6] - 2026年将完善心理健康和精神卫生服务体系，推动12356心理援助热线实体化运行 [6] 生育支持与人口发展服务体系 - 2025年推动出台67项生育支持措施，发放育儿补贴9.47亿元，惠及29.5万家庭 [1][4] - 2025年大力发展社区嵌入式托育服务，新增社区托位5139个，普惠托位增至4.1万个、占比超60%，实现市区级托育综合服务中心全覆盖 [4] - “十五五”期间将健全人口发展支持和服务体系，优化生育支持政策和激励措施，推动生育成本政府、社会、个人共担 [4] - 2026年将统筹推进育儿补贴、生育保险、生育假期等一揽子生育支持政策措施落地，配合研究放宽普惠托育收费标准、优化补贴政策 [5] - 2026年将实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔五大健康促进行动，深化早孕关爱门诊建设，新增建设生育友好医院15家 [5] - 实施生殖健康促进和出生缺陷综合防治，7岁以下儿童健康服务率保持在99%以上 [4] 医疗资源疏解与京津冀协同 - 2025年实现清华长庚医院二期等3个项目开诊，首儿所通州院区等3个项目加快推进，宣武医院房山院区等6个项目开工 [7] - 2025年雄安宣武医院科室设置全面落地，协和医院国家医学中心（雄安院区）一期项目开工 [7] - 2026年北京市疾控中心新址、北京卫生职业学院新院区将建成投用，首儿所通州院区完工，同仁医院亦庄院区三期等项目开工建设 [8] - 2026年将深化京津冀医疗卫生合作，做好雄安宣武医院办医支持，协同推进人民医院、协和医院在雄安新区疏解建设 [8] 医疗信息化与人工智能应用 - 通过全民健康信息平台建设，将北京地区近300家医疗机构接入全市专网 [9] - 全市200家二级及以上医疗机构完成电子病历共享应用，覆盖二级及以上医疗机构97%门诊量 [9] - 2025年北京成功获批首批国家人工智能应用中试基地，为全国投资规模最大 [9][11] - AI产品应用成果：北大医院肾病模型在53家医院和社区上线；同仁医院便携式眼底相机在基层累计服务超400万人次，实现疾病早发现9.5万人次；安贞医院“先心安”模型在7省20余家单位应用，惠及孕妇超130万人 [9] - “十五五”期间将推进全民健康数智化建设，推动检查检验结果互认、建设医疗领域国家人工智能应用中试基地，发展互联网医疗、移动诊疗和远程会诊服务，探索开展互联网首诊 [10] - 2026年将结合国家人工智能应用中试基地重大项目，面向个人、机构、政府、产业规划建设一批典型应用场景，并在全国率先推进互联网首诊试点 [10] 医学创新与健康产业发展 - 2025年率先建立重大医学科技问题凝练机制，医师科学家培养规模翻倍，印发2.0版医学创新和成果转化试点方案 [11] - 2025年22家医疗机构进入中国医院创新转化百强名单，临床试验项目启动用时与国际接轨 [11] - 2025年牵头临床研究支持38个创新药获批上市，占全国创新药总数一半 [11] - 支持推动国内首个合成生物类新食品原料阿洛酮糖成功获批，新一批12家企业项目集中落地 [11] - 2025年成功获批首批国家人工智能应用中试基地，已研发应用214项人工智能产品，全市电子病历数据质量提升到80分 [11] - 2026年将争创新一批国家临床研究中心，建设市级临床研究中心，争取全国首批新技术临床研究备案项目和新技术转化临床应用落地 [12] - 2026年将建设10个专业创新药械临床应用示范推广中心，推进6家医院手术机器人租赁试点 [12] - 2026年将“一企一策”精准跟进重点企业服务，争取新落地知名医药企业不少于8家，结合医疗资源疏解项目市区联动谋划“一院一区一园”医药健康产业布局 [12] - 2026年将优化干部队伍结构，实施“高创计划”人才培养项目，研究推进临床医师评价试点，建立医师科学家认定、评定制度 [12]

政策方向与战略定位 - 核心政策方向是健全健康促进政策制度体系，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变 [1] - 将实施健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标，并作为地方党委、政府及有关部门的重要考核评价指标 [3] - 考核指标将包括人均预期寿命变化、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制、托育服务发展等 [3] 制度建设与法律环境 - 完善国民健康政策，全面建立健康影响评价评估制度，并推进健康影响评估立法 [2][3] - 积极推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，健全党委领导、政府主导、社会广泛动员、个人积极参与的健康促进制度机制 [3] - 推进各地全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，制定健康危险因素综合防治措施 [3] 社会动员与具体行动 - 大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，深入实施合理膳食行动、国民营养计划和健康体重管理行动 [4] - 全面开展健康城镇建设，保持村（居）委会公共卫生委员会动态全覆盖并有效发挥作用 [4] - 将健康教育纳入国民教育体系，推动社区、学校、机关、企事业单位等基本社会单元主动宣传普及健康知识 [4] 健康素养提升目标 - 创新健康科普知识发布形式和传播方式，全面建立各级健康知识和核心信息发布制度 [4] - 鼓励新闻媒体广泛开展健康知识公益宣传，加强医务人员健康知识宣讲 [4] - 引导公众树立“每个人是自己健康第一责任人”理念，努力实现到2030年全民健康素养水平提高到40%以上 [4] 当前面临的健康挑战 - 居民慢性非传染性疾病负担愈发凸显，肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻 [2] - 精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视，不合理膳食、缺乏运动、超重肥胖、心理精神障碍等生活方式和身心问题成为挑战 [2] - 健康促进涉及多个部门领域，政策制度体系尚不健全，部门间政策措施存在不一致，全社会维护健康的氛围有待加强 [2]

政策方向与战略目标 - 将实施健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标 推动形成有利于健康的生活方式、生产方式和治理模式[3] - 目标是使健康产出结果在国际上的排序总体领先于其他经济社会发展指标[3] - 将人均预期寿命变化、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率等作为对地方政府及部门的重要考核评价指标[3] 制度建设与法律保障 - 积极推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 健全党委领导、政府主导、社会动员、个人参与的健康促进制度机制[3] - 推进健康影响评估立法 全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度[3] - 制定健康危险因素综合防治措施 强化健康风险早期识别和主动干预[3] 社会动员与具体行动 - 大力开展健康中国行动和爱国卫生运动 深入实施合理膳食行动、国民营养计划和健康体重管理行动[4] - 全面开展健康城镇建设 将卫生健康融入基层公共服务与治理机制[4] - 推广健康管理小组、健康积分等基层经验[4] 健康素养提升与教育 - 将健康教育纳入国民教育体系 推动社区、学校、机关、企事业单位等主动宣传普及健康知识[4] - 创新健康科普知识发布和传播方式 全面建立各级健康知识和核心信息发布制度[4] - 鼓励新闻媒体开展健康知识公益宣传 加强医务人员健康知识宣讲[4] - 引导公众树立"每个人是自己健康第一责任人"理念 努力实现到2030年全民健康素养水平提高到40%以上[4] 行业背景与挑战 - 当前居民慢性非传染性疾病负担愈发凸显 肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻[2] - 精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视 不合理膳食、缺乏运动、超重肥胖、心理精神障碍等成为挑战[2] - 健康促进涉及多部门多领域 但政策体系尚不健全 部门间措施存在不一致 全社会维护健康的氛围有待加强[2]

政策方向与战略定位 - 文章核心观点为提出健全健康促进政策制度体系 这是贯彻新时代党的卫生与健康工作方针的必然要求 是落实健康中国战略和健康优先发展战略的必然选择 是推进以治病为中心向以人民健康为中心转变的重要举措 [1] 政策具体内涵 - 新时代党的卫生与健康工作方针为“以基层为重点 以改革创新为动力 预防为主 中西医并重 把健康融入所有政策 人民共建共享” [1] - 政策目标是推进医疗卫生体系从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变 [1]

健康中国建设进展与成就 - 2024年底居民人均预期寿命已达到79岁，主要健康指标居于中高收入国家前列 [1] - 以较低投入建成了全球规模最大的医疗服务、疾病预防控制和医疗保障体系 [1] - “十四五”期间在促进人口高质量发展、保障居民健康方面进行有益探索，例如发放每月300元育儿补贴、利用AI进行疾病筛查、推行长期护理保险 [1] “健康中国2030”战略目标与挑战 - 战略目标是到2030年，制度体系更完善，健康产业繁荣发展，主要健康指标进入高收入国家行列 [2] - 当前存在医疗卫生服务发展不平衡不充分、部分居民健康素养不高、一些慢性病高发等问题 [2] - “十五五”时期是实现该战略目标的最后五年，时间紧任务重 [2] 健康优先发展战略与政策导向 - 新时代卫生与健康工作方针要求“把健康融入所有政策”，将健康作为经济社会发展优先目标 [3] - 将人均预期寿命等健康指标纳入绩效考核，将健康教育纳入国民教育体系 [3] - 需加大对公立医院运营、传染病防控、大病兜底保障、公共卫生体系维护及创新药械研发等领域的资金投入 [3] 健康服务优化与医疗体系改革 - 推动医疗机构从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，重视“治未病”和健康管理 [3] - 发挥国家医学中心功能，针对心脑血管疾病、癌症、罕见病等重大疾病进行科研攻关 [4] - 通过建设国家区域医疗中心、紧密型县域医共体和城市医联体深化医改，目标是“大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决” [4] - 加大创新药和高端医疗器械的研发力度，让群众从技术创新中获益 [4] 健康促进与疾病预防 - 贯彻“预防为主”理念，大力开展健康中国行动和爱国卫生运动 [3] - 加强健康知识宣传，提升居民健康素养，鼓励医务人员参与健康科普 [3]