养老服务体系建设 - 铜川市通过印发《推进基本养老服务体系建设实施方案》和《基本养老服务清单》等制度文件，构建政府主导、部门协同、社会参与的养老服务新格局 [1] - 全面完善“15分钟养老服务圈”，推动养老服务从“人找服务”向“服务找人”转变 [1] - 以村（社区）为单位合理布局老年助餐点，印发《老年助餐服务项目实施方案》，目前全市已规范运营助餐点51家 [4] 具体服务模式与设施升级 - 尚善养老院作为铜川首家公建民营养老院，用6年时间将旧院子改造为“三星级敬老院”，并创新“小家庭”管理模式，10个单元各配一名“服务管家” [4] - 社会福利院在院长推动下完成升级改造，新增中药养生浴池，并定期举办集体生日会 [2] - 服务内容涵盖送餐上门、智能应用辅导（如智能手机使用）、中医护理以及为百岁老人上门拍照等公益活动 [1][3][4] 榜样引领与志愿服务 - 涌现出全国“敬老爱老助老模范人物”宫小勇、上门办理业务300多次的户政女警服务队队长武艳等先进榜样 [2] - 90后小伙周旭阳成立暖阳志愿服务队，累计服务超过3000人次，服务内容包括检修暖气、陪同就医等 [2] - 全市已组建银龄志愿服务队165支，吸纳志愿者超4000人，累计开展志愿服务活动200余场次 [6] 文化赋能与老有所为 - 铜川市注重以文化赋能养老事业，积极培育老年艺术大学、老年人体育协会等涉老社会组织，举办旗袍秀、书画展、健身项目展演等活动 [6] - 通过印发《关于深入开展“银龄行动”的通知》，鼓励引导老年人发挥余热，例如70岁的孙乐中在老年艺术大学带领葫芦丝社团并参与志愿服务 [5][6]

活动概况 - 活动名称为“2025海州区银龄生活嘉年华”，于11月2日结束，为期三天 [1] - 活动由连云港市海州区民政局主办、连云港市供应链管理协会承办，主题为“关爱银龄，乐享生活” [1] - 活动定位为一站式养老服务平台，集产品体验、服务咨询、文化娱乐于一体，吸引了众多老年人及家属参与 [1] 活动内容与展区设置 - 现场设置四大展区：养老服务、适老改造产品、养老金融、老年文化与旅游展区 [3] - 养老服务展区展示社区养老、机构养老等多元服务模式 [3] - 适老改造产品展区提供智能健康监测设备、康复辅具等产品试用 [3] - 养老金融展区特邀专业机构提供养老理财规划咨询 [3] - 老年文化与旅游展区推出文化课程和适老旅游线路 [3] - 活动坚持公益属性，提供免费健康检测、法律咨询、金融咨询等服务，并举办老年才艺表演、现场教学等文化活动 [3] 活动影响与行业意义 - 活动获得参与者积极评价，被认为是整合政府、企业、社会资源完善养老服务体系的有益尝试 [5] - 活动成功搭建了社会资源与养老需求的对接平台，是构建“政府引导、社会参与、市场运作”养老新格局的成功探索 [6] - 活动为全区养老服务体系建设注入了新动能 [6]

就业促进 - 深入实施就业优先战略并健全就业促进机制 [5] - 积极培育新职业新岗位并支持企业稳岗扩岗以稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [6] - 推动灵活就业和新就业形态健康发展并加强劳动者权益保障 [6][7] - 加大创业支持力度以增强创业带动就业效应并完善就业影响评估和监测预警 [7] 收入分配 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重并提高劳动报酬在初次分配中的比重 [10] - 健全各类要素由市场评价贡献并按贡献决定报酬的初次分配机制 [10] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制并推行工资集体协商制度 [10] - 多渠道增加城乡居民财产性收入并实施城乡居民增收计划 [1][10] - 有效增加低收入群体收入并稳步扩大中等收入群体规模 [10] 教育发展 - 加强体育、美育、劳动教育并完善教育评价体系 [13] - 扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给并稳步扩大免费教育范围 [15] - 探索延长义务教育年限并扩大普通高中办学资源及优质本科教育招生规模 [15] - 提升职业学校办学能力建设特色鲜明高职院校并强化教师待遇保障 [15] 社会保障 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度并加快发展多层次多支柱养老保险体系 [17] - 健全待遇确定和调整机制逐步提高城乡居民基础养老金 [17] - 健全多层次医疗保障体系推进基本医疗保险省级统筹 [17] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策 [1][17] - 完善社保关系转移接续政策并提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [18] - 继续划转国有资本充实社保基金并优化全国统一的社保公共服务平台 [18] 住房建设 - 优化保障性住房供给满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [22] - 因城施策增加改善性住房供给并建设安全舒适绿色智慧的"好房子" [1][22] - 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动并建立房屋全生命周期安全管理制度 [22] 医疗卫生 - 提升爱国卫生运动成效提高人均预期寿命和人民健康水平 [26] - 加强疾控体系建设防控重大传染病并健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制 [26] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革 [26] - 加强县区、基层医疗机构运行保障并实施医疗卫生强基工程推进全民健康数字化建设 [26] - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力 [26] 生育支持 - 优化生育支持政策和激励措施发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用有效降低家庭生育养育教育成本 [1][27] - 完善生育保险制度并落实生育休假制度 [30] - 实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划 [30] - 深入开展托育服务补助示范试点发展普惠托育和托幼一体化服务 [30] 养老服务 - 加强公共设施适老化和无障碍改造并发展医育、医养结合服务 [32] - 推行长期护理保险健全失能失智老年人照护体系 [32] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄优化就业社保等方面年龄限制政策积极开发老年人力资源 [32]

养老服务体系建设 - 济宁市已建成各类养老服务设施总计1566处，包括养老机构230处、城市社区日间照料中心179处、街道综合养老服务中心51处 [1] - 通过健全政策制度体系和完善服务网络，多层次优化基本养老供给，打造“孔孟之乡·孝当先”养老服务品牌 [1] - 严格落实社区养老服务设施配建标准，对新建和老旧居住区分别按每百户不低于30平方米和20平方米的标准配置 [2] 养老服务模式与内容 - 社区提供多元化养老模式，包括日间照料中心、综合养老服务中心入住以及居家养老上门服务 [1] - 综合养老服务中心为失能、半失能老人提供服务，并可向日间照料中心提供餐饮及康复治疗支持 [1] - 建立政府购买居家养老服务机制，为困难家庭老年人每月提供30-50小时服务，累计服务已超过5万人次 [3] 农村与特殊群体养老服务 - 为应对农村留守、空巢、独居老人养老难题，市级投入超1000万元改造提升乡镇敬老院，已建成农村幸福院687处 [2] - 发展医护型养老院，例如嘉祥县金康医护型养老院已收治老人超过3000人，实现医疗资源与养老服务的结合 [2][3] - 成功争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，计划新增家庭养老床位5000余张 [3] 政策支持与发展规划 - 济宁市已制定包括《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》在内的13个综合性政策文件 [2] - 在资金补助、税费减免等方面提供一系列支持政策，以推动养老服务高质量发展 [2] - 养老服务任务因人口老龄化而日益艰巨，截至2024年末，全市60周岁及以上老年人口达197.7万人，占总人口的24.1% [2]

社会救助体系建设 - 分层分类的社会救助体系基本建成，覆盖对象从低保、特困人员延伸至低保边缘人员、刚性支出困难家庭，初步建立全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制 [1] - 全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3% [1] - 社会救助法（草案）于今年6月提交全国人大常委会首次审议，立法取得突破性进展 [1] 儿童福利与残疾人保障 - 儿童福利保障制度建设取得重大进展，将事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建成 [1] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全国平均标准较"十四五"初期分别提高31.9%和22.5% [3] - 国务院于今年7月出台《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，首次从国家层面对重度残疾人托养照护服务作出制度性安排 [3] 养老服务发展 - 截至2024年底，全国养老机构和设施达40.6万个，床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%大幅提升至65.7% [1] - 面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目于今年7月启动试点，中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元，截至10月8日试点地区已发放消费券36.51万张，核销金额1.82亿元，带动8600余家养老机构参与 [2] - 政策鼓励照护机器人、人工智能等康复辅助器具应用，将相关智能化服务和支持性器具纳入长期护理保险支付范围 [3] 社会组织与慈善事业 - 全国登记社会组织达86.5万个，其中科技类社会组织达2.4万家，在发展新质生产力、促进就业、改善民生等方面发挥积极作用 [2] - 全国登记认定的慈善组织超1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元，福利彩票销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [2] - 32家民政部指定的互联网募捐平台和个人求助网络服务平台累计募集资金超1600亿元，慈善信托备案数从2020年的530单增至2570单，增长近4倍 [3]

困难群众与特殊群体保障 - 全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3% [2] - 常态化保障低保对象3940万人、特困人员482万人 [2][3] - 集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长26%、32%和31% [4] - 残疾人福利制度有效落实，精神障碍社区康复服务累计服务126万康复对象 [4] 老龄工作与养老服务 - 全国养老机构和设施达40.6万个，床位799.3万张 [5] - 养老机构护理型床位占比从2020年的48%提高至65.7% [5] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成老年助餐点8.6万个，每日服务超300万老年人 [6] - 高龄津贴等各类津补贴惠及4945万老年人 [6] 专项社会服务能力 - 婚姻登记“全国通办”累计办理26.3万对 [6] - 建成3350个公益性骨灰堂及1.68万个公益性公墓 [7] - 开通国家地名信息库，命名乡村地名71万条 [7] 社会组织与慈善事业 - 全国登记社会组织达86.5万个，其中2.4万家活跃于科技创新领域 [8] - 登记认定的慈善组织超1.6万家，较2020年增长70% [8] - 年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [8] - “十四五”以来福利彩票销售总额8525亿元，筹集公益金2566亿元 [8]

行业发展与政策支持 - 国家基本养老服务制度全面建立，养老服务改革发展顶层设计完成 [1] - 中国特色养老服务体系加速构建，供给结构不断优化 [1] 基础设施与床位供给 - 截至2024年底，全国养老机构和设施总数达40.6万个，床位总数达799.3万张 [3] - 护理型床位占比显著提升，从2020年的48%提高至65.7% [3] 居家养老与社区服务 - "十四五"期间完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [3] - 建成示范性社区居家养老服务网络500个，示范性老年友好型社区2990个 [3] - 建成老年助餐点8.6万个，每天服务超过300万老年人就餐 [3] 财政补贴与覆盖范围 - 高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等惠及4945万老年人 [3]

国家养老服务消费补贴试点项目 - 项目于2025年7月启动 是我国首次在全国范围内面向全体中度以上失能老年人实施的养老服务消费补贴项目 旨在缓解家庭照护负担并推动行业健康发展 [1] - 项目对经评估为中度、重度、完全失能等级的老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴 实施期为一年 [1] - 项目率先在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市启动试点 中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元 [1] 试点项目进展与实施细节 - 官方平台"民政通"已归集试点地区失能老年人能力评估数据 实现"即申即享"电子消费券 试点地区组建评估队伍保障评估申请 [2] - 试点地区已有超过8600个养老服务机构签订诚信承诺书申请参与项目 民政部门制定管理措施并启动检查抽查以确保服务质量 [2] - 补贴设有长期入住养老机构、短期入住养老机构、日间托养和居家上门服务等4类消费券 可按比例抵扣费用 [2] - 截至2025年10月8日 试点地区已领取消费券36.51万张 使用24.32万次 核销金额达1.82亿元 [3] 养老服务体系建设总体成果 - "十四五"期间中国全面建立国家基本养老服务制度 养老服务体系加速构建 供给结构不断优化 [3] - 截至2024年底 全国养老机构和设施总数达40.6万个 床位总数799.3万张 护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [3] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户 建成示范性社区居家养老服务网络500个 示范性老年友好型社区2990个 老年助餐点8.6万个 [4] - 各类津补贴惠及4945万老年人 老年助餐点每日服务超过300万老年人 [4]

扩大高水平对外开放 - 坚定扩大高水平对外开放的信心和决心，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全 [1] - 稳步扩大制度型开放，充分发挥浦东、临港、虹桥等重点区域先行先试作用 [1] - 加快推动贸易转型升级，持续优化贸易主体、贸易方式、贸易结构 [1] 发展贸易新业态 - 加快发展数字贸易、离岸贸易、跨境电商等贸易新业态 [1] - 深入推动服务业扩大开放试点和监管体系改革，加快培育发展知识密集型服务贸易 [1] - 更好统筹引进来和走出去，持续加大对外招商引资力度，加强走出去综合服务平台建设 [1] 深化养老服务改革发展 - 不断深化养老服务体系建设，丰富养老服务供给，提高养老服务质量 [2] - 坚持党委领导、政府主导、社会参与，全面落实各方责任，拓宽全社会特别是慈善公益组织参与养老服务工作的渠道 [2] - 进一步丰富普惠养老政策供给，统筹优化医养服务资源，提升养老服务队伍专业能力 [2] 发展银发经济 - 深入做好"银发经济"这篇大文章，让老年人享有"老有颐养"美好生活 [2] - 全力打造养老服务的"上海样板" [2]

核心观点 - 养老服务体系建设以社区为重要依托 通过治理创新推动老年友好型社区建设 提升养老服务供给能力和水平 更好保障老有所养、老有所乐 [1][2][3] 政策导向 - 中共中央国务院提出加快适老化设施建设改造 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 [1] - 国家先后出台多项政策文件支持老年友好型社区建设 推动社区养老服务发展水平提高 [3] 市场需求 - 截至2024年底中国60周岁及以上老年人口超3亿人 占总人口的22% [2] - 大部分老年人倾向于在熟悉、就近、方便的环境中养老 [2] - 多层次、多样化、个性化养老服务需求加速涌现 [5] 服务模式 - 社区是连接居家养老和机构养老的纽带 通过发展社区嵌入式养老服务机构或与专业机构合作 将专业服务延伸到家庭 [2] - 采取"中心+站点"方式 统筹建设乡镇区域养老服务中心 发展嵌入式社区养老服务设施和互助性养老服务站点 [4] - 提供日间照料、健康管理、助餐、助洁、助浴、助医、助急等精准服务 [5] 技术应用 - 依托大数据、物联网、人工智能等技术建立动态更新的老年人电子健康档案 [5] 社区建设 - 建设覆盖居住环境、出行设施、健康服务等多个维度 [4] - 需要完善基础设施与公共空间设计 优化服务供给模式 建立灵活居民参与机制 [3] - 组织敬老爱老助老主题教育活动 设立老年教育学习点 开展休闲娱乐、健康知识等学习教育活动 [6] 治理机制 - 发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多方协同治理机制 [4] - 建立"长者议事会""社区合伙人会议"等常态化交流平台 [5] - 整合政府、市场、社会等多方资源 完善协调联动工作机制 [3]