政策试点概览 - 自2025年7月起，中国在浙江省、山东省、重庆市及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地，首次全国范围内试点向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [1] - 补贴标准为入住养老机构的老人每月800元，居家养老的老人每月500元，覆盖助餐、助浴、康复护理、日间托养等服务 [3] - 试点地区已建成覆盖11万失能老年人的评估数据库，推动照护服务向“服务找人”精准转变 [4][6] 评估体系与资格互认 - 试点地区建立统一评估方案，要求评估师具备5年以上相关实务经历，评估涵盖自理能力、运动能力、精神状态、感知觉与社会参与四大维度 [5] - 评估结果在有效期内不再重复评估，评估需求在5个工作日内得到响应 [5][6] - 成都市通过与医保部门信息共享，将9万多名经医保评定的“中度二级及以上失能”老年人数据纳入认可范围，实现长期护理保险与养老服务补贴的失能等级认定结果互认，避免老人被多次评估 [7][9] 市场影响与消费带动 - 政策实施普遍提高了试点地区养老机构的入住率 [12] - 以成都市为例，截至统计时点，共发放消费券9.3万张、核销7.3万张，涉及资金4300万元，带动市场消费5.46亿元，直接惠及2.7万余名中度以上失能老年人 [11] - 浙江舟山某养老机构在消费补贴政策实施后，咨询量从每月20余组提升约35%，自8月以来通过消费券咨询入住的老人占机构总床位的十分之一 [17] 执行监督与服务质量保障 - 成都市构建“市级统筹—县（区）落实—机构执行—专项监督”四级联动机制，并委托第三方专业机构进行全流程监督抽查，以杜绝虚报冒领和服务不达标 [11] - 舟山市对46家具备服务中度以上失能老人能力的养老机构全部完成资格认定，并引入第三方评估机构进行服务质量评估 [17] - 试点地区通过建立包联机制，“一对一”指导养老机构，并“手把手”帮助老人申请补贴，以支持更多服务机构参与 [16] 居家养老与渠道拓展 - 中国居家养老老人占比超过90%，但相比机构养老，居家老人申请消费补贴的人数偏少 [18] - 江西新余建立“线上+线下”双渠道申领体系，支持群众自主线上申请或由家属、村（居）委会代办，方便居家老人申领 [22] - 新余市评估人员上门为居家老人进行能力评估，并现场指导通过“民政通”小程序线上申请每月500元补贴，用于购买上门服务 [20][23] - 未来措施将聚焦居家养老服务提质扩面，加大农村偏远地区服务站点投入，以解决资源不足和布局不均衡问题 [22][24]