记者丨王峰 编辑丨周上祺 今年7月，民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目 的通知》（下称《通知》）。 《通知》指出，各个地区的项目实施期限为12个自然月。2025年7月起，在浙江省、山东省、 重庆市以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行开展项目试 点。 根据试点情况，由民政部、财政部于2025年底前在全国范围内组织实施。 民政部副部长刘振国在10月10日国新办发布会上说，为了缓解失能老年人家庭照护负担，我国 首次在全国范围内，面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目，对经统一评估 为中度、重度、完全失能等级的老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴，帮助失 能老年人减轻照护支付的压力，更好满足失能老年人的照护刚需，推动养老服务行业健康有序 发展。 《通知》指出，补贴资金总体按照9:1原则实行央地共担。东部、中部、西部地区中央承担比 例分别为85%、90%、95%。 刘振国说，中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，支持试点地区实施补 贴项目。 本次补贴共设有长期入住养老机构、短期入住养老机构、日间托养和居家上门养 ...

养老服务体系构建 - 国家战略推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 [1] - 全国养老机构和设施数量达到40.6万个 [1] - 护理型养老床位占比从2020年的48%提升至2024年底的65.7% [1] 养老服务覆盖与支持 - 长期护理保险试点城市扩至49个，累计260万失能老年人享受待遇 [1] - 全国范围内首次面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴 [1] - 全国每天有300多万老年人在老年就餐点就餐 [2] 养老服务基础设施与人才 - 已建成示范性老年友好型社区2990个 [2] - 上海城区实现15分钟养老服务圈全覆盖，湖南社区居家养老服务中心数量超过8500个 [2] - 养老服务技能人才总量突破500万 [2] 银发经济发展与未来方向 - 银发专列、康养旅居等为代表的“银发经济”蓬勃发展，多元化服务供给扩大 [2] - 中国人均预期寿命达到79岁，超过“十四五”规划目标 [2] - 养老服务体系未来将向“普惠、高质量、智慧化”方向迈进 [2]

行业宏观背景 - 中国60周岁及以上人口已突破3亿大关 [1] - 国家层面实施积极应对人口老龄化战略，推动养老事业与产业协同发展 [3] - 行业目标是从养老向“享老”迈进，发展银发经济 [11] 养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施总数达到40.6万个 [5] - 护理型养老床位占比从2020年的48%显著提升至65.7% [5] - 养老服务体系建设强调居家社区机构相协调、医养康养相结合 [3] 政策支持与保障 - 长期护理保险试点城市扩大至49个，累计260万失能老年人享受待遇 [7] - 首次在全国范围内面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴 [7] - 首次建立养老护理员国家职业技能等级序列 [11] 服务网络与覆盖 - 上海城区已实现15分钟养老服务圈全覆盖 [9] - 湖南社区居家养老服务中心数量超过8500个 [9] - 全国每天有300多万老年人在老年就餐点就餐 [9] 人才与产业发展 - 养老服务技能人才总量突破500万 [11] - 以银发专列、康养旅居为代表的银发经济蓬勃发展 [11] - 人均预期寿命达到79岁，超过“十四五”规划目标 [13] 未来发展方向 - 养老服务体系将继续向“普惠、高质量、智慧化”迈进 [13] - 已建成示范性老年友好型社区2990个 [9]

养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施数量达40.6万个，床位总数799.3万张，其中护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [1] - 已完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [1] - 累计创建2990个全国示范性老年友好型社区，敬老月活动已实现县级全覆盖 [4] 养老服务消费补贴试点 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，在3个省及4个地市启动试点 [1][5] - 试点地区已有超过8600家养老服务机构申请参与项目 [6] - 截至10月8日，试点地区已发放消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元 [7] 人口老龄化现状 - 截至2024年底，60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口比例22%；65岁及以上人口达2.2亿，占比15.6% [3] - 我国人口预期寿命达79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [2][3] 老年人社会参与与权益保障 - 全国登记注册的老年志愿者达5358万人，累计服务时长16.4亿小时 [4] - 相关部门持续治理老年消费、旅游、教育、养老金融等领域侵害老年人权益的问题 [4] 慈善事业发展 - 登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [9] - 备案的慈善信托数量从2020年底的530单增至2570单，增长近4倍 [9] - 福利彩票在十四五期间销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [9] - 全国慈善组织每年支出约1500亿元，互联网募捐平台累计募集资金1600多亿元 [10]

养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施达到40.6万个，床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%提高到65.7% [3] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户 [3] - 已累计创建2990个全国示范性老年友好型社区 [9] 人口老龄化现状与趋势 - 截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%；65岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口的15.6% [7] - "十四五"期间人口预期寿命达79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [5][6] 养老服务消费补贴试点 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，在3个省4个地市启动试点 [4][11] - 试点地区已有超8600家养老服务机构申请参与项目，老年人已领取36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额1.82亿元 [12] - 补贴项目设有长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务四类消费券 [12] 老年人社会参与与权益保障 - 全国登记注册的老年志愿者达5358万人，服务总时长16.4亿小时 [8] - 推动形成老年人风险预警防范和纠纷化解工作闭环，深化"法律服务助老护老"行动 [8] 慈善事业发展规模 - 登记认定的慈善组织超1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [15] - 备案慈善信托数量从2020年底的530单增至2570单，增长近4倍 [16] - "十四五"期间福利彩票销售总额8525亿元，筹集公益金2566亿元 [15]

养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施达到40.6万个，床位总数799.3万张，其中护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [3] - 已完成224万户特殊困难老年人家庭的适老化改造 [3] - 全国已累计创建2990个全国示范性老年友好型社区 [6] 养老服务消费补贴试点 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，支持在3个省份和4个地市启动试点 [3][7] - 试点地区已有超过8600家养老服务机构申请参与项目 [8] - 截至10月8日，试点地区已发放消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元 [8] 人口老龄化现状 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口比例22%；65岁及以上人口达2.2亿，占比15.6% [5] - 中国人口预期寿命在"十四五"期间达到79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [4] 老年人社会参与与权益保障 - 全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已达5358万人，累计服务时长16.4亿小时 [6] - 民政部推动形成老年人风险预警防范和纠纷化解的工作闭环，并治理老年消费、旅游、养老金融等领域的侵权问题 [6] 慈善事业发展 - 全国登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [10] - "十四五"期间福利彩票销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [10] - 备案慈善信托数量从2020年底的530单增至2570单，增长近4倍 [11]

国家养老服务消费补贴试点项目 - 项目于2025年7月启动 是我国首次在全国范围内面向全体中度以上失能老年人实施的养老服务消费补贴项目 旨在缓解家庭照护负担并推动行业健康发展 [1] - 项目对经评估为中度、重度、完全失能等级的老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴 实施期为一年 [1] - 项目率先在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市启动试点 中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元 [1] 试点项目进展与实施细节 - 官方平台"民政通"已归集试点地区失能老年人能力评估数据 实现"即申即享"电子消费券 试点地区组建评估队伍保障评估申请 [2] - 试点地区已有超过8600个养老服务机构签订诚信承诺书申请参与项目 民政部门制定管理措施并启动检查抽查以确保服务质量 [2] - 补贴设有长期入住养老机构、短期入住养老机构、日间托养和居家上门服务等4类消费券 可按比例抵扣费用 [2] - 截至2025年10月8日 试点地区已领取消费券36.51万张 使用24.32万次 核销金额达1.82亿元 [3] 养老服务体系建设总体成果 - "十四五"期间中国全面建立国家基本养老服务制度 养老服务体系加速构建 供给结构不断优化 [3] - 截至2024年底 全国养老机构和设施总数达40.6万个 床位总数799.3万张 护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [3] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户 建成示范性社区居家养老服务网络500个 示范性老年友好型社区2990个 老年助餐点8.6万个 [4] - 各类津补贴惠及4945万老年人 老年助餐点每日服务超过300万老年人 [4]

据悉，"敬老月"活动期间，省及各地将广泛开展走访慰问、老年健康促进、文化娱乐和权益保障等 丰富多彩的活动，进一步弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，形成尊老敬老爱老的良好社会风尚。全省还 将同步推进"养老服务消费季"活动，持续推进落实居家适老化改造、老年助餐、经济困难老年人家庭失 能老年人照护等惠民政策，更好地满足老年人日益增长的养老消费需求，提升银发生活品质。 9月29日，2025年"敬老月"活动启动仪式暨养老服务消费季推进活动在沈阳举行。活动由省民政 厅、省老龄办指导，以"敬老爱老助老惠老，提升银发生活品质"为主题。 启动仪式现场，沈阳市民政局介绍实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，建设银 行辽宁省分行介绍养老金融政策，中国人寿辽宁省分公司介绍惠老保险政策，沈阳铁道文旅集团有限公 司介绍银发旅游列车等旅居养老服务情况。活动还为人口老龄化国情教育"银龄行动"讲师团成员颁发聘 书。 ...

合理确定资金分担机制。此次养老服务消费补贴所需财政资潍坊确定了市县按现行财政体制共同承担的 资金分担机制。项目试点期间，市县财政部门将统筹本级养老服务发展资金，及时足额落实配套资金， 保障试点项目顺畅实施。 建立资金全流程管理机制。一方面，推动资金科学高效分配，采取"先预拨、后结算"的方式进行管理， 目前潍坊市收到中央和省级财政补助资金(第一批)4926万元(含安丘、临朐)，已会同市民政局根据全市 老年人口数量等因素，研究测算资金分配方案，并下达至各县市区，后续将根据消费券申领核销情况据 实结算。另一方面，扎实开展绩效运行监控和绩效评价，对绩效目标实现程度、预算执行进度实行"双 监控"，民政部门日常监控、财政部门重点监控相结合，发现问题及时纠偏，防止资金沉淀和浪费，确 保绩效目标高质量完成。 强化部门高效协同机制。加强同民政部门的沟通协调和信息共享，积极配合对养老服务消费补贴项目实 施情况开展督导检查，确保资金使用规范安全。同时，统筹做好本项目与特困供养救助、经济困难失能 老年人集中照护服务和已有养老消费补贴等政策的有效衔接，避免重复享受相关待遇，确保政策衔接顺 畅，资金发挥更大效益。 齐鲁晚报.齐鲁壹点孙雪 ...

消费品以旧换新政策 - 国务院常务会议指出要确保大规模设备更新和消费品以旧换新补贴资金用到实处 加强统筹协调和完善实施机制以扩大内需 [1] - 国家发展改革委和财政部将于10月下达第四批690亿元超长期特别国债资金 继续支持消费品以旧换新政策 [2] - 金融机构被鼓励为消费品以旧换新提供金融服务 包括适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金 [7] 育儿补贴和学前教育支持 - 从2025年1月1日起对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 国家基础标准为每孩每年3600元且免征个人所得税 [3] - 从2025年秋季学期起免除公办幼儿园大班保育教育费 民办幼儿园参照当地同类型公办水平减免费用 [4] 个人消费贷款贴息 - 2025年9月1日至2026年8月31日期间对符合条件的个人消费贷款提供财政贴息 年贴息比例为1个百分点且最高不超过贷款合同利率的50% [5] - 单笔5万元及以上消费以5万元为贴息上限 每名借款人在一家机构累计贴息上限为3000元（对应30万元消费金额） [5] 养老服务补贴 - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 包括居家、社区和机构养老服务 通过电子消费券形式按月发放 [6] - 经济困难重度残疾人可纳入中央财政支持的经济困难失能老年人集中照护服务项目补助范围 [9] 服务业经营主体支持 - 对餐饮住宿、健康养老等8类服务业经营主体提供贷款贴息 年贴息比例1个百分点且单户最高贴息金额1万元 [10] - 贴息适用于2025年3月16日至12月31日期间签订的贷款 资金需用于改善消费基础设施和提升服务供给能力 [10] 农产品和金融支持 - 对集中上市的生鲜农产品给予特别扶持 引导电商平台提供流量扶持和运营辅导等专项资源包 [8] - 金融机构被要求加强对绿色智能家电家居生产和消费的金融支持 优化审批流程并提升服务质效 [7]