消费品以旧换新政策 - 国务院常务会议指出要确保大规模设备更新和消费品以旧换新补贴资金用到实处 加强统筹协调和完善实施机制以扩大内需 [1] - 国家发展改革委和财政部将于10月下达第四批690亿元超长期特别国债资金 继续支持消费品以旧换新政策 [2] - 金融机构被鼓励为消费品以旧换新提供金融服务 包括适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金 [7] 育儿补贴和学前教育支持 - 从2025年1月1日起对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 国家基础标准为每孩每年3600元且免征个人所得税 [3] - 从2025年秋季学期起免除公办幼儿园大班保育教育费 民办幼儿园参照当地同类型公办水平减免费用 [4] 个人消费贷款贴息 - 2025年9月1日至2026年8月31日期间对符合条件的个人消费贷款提供财政贴息 年贴息比例为1个百分点且最高不超过贷款合同利率的50% [5] - 单笔5万元及以上消费以5万元为贴息上限 每名借款人在一家机构累计贴息上限为3000元（对应30万元消费金额） [5] 养老服务补贴 - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 包括居家、社区和机构养老服务 通过电子消费券形式按月发放 [6] - 经济困难重度残疾人可纳入中央财政支持的经济困难失能老年人集中照护服务项目补助范围 [9] 服务业经营主体支持 - 对餐饮住宿、健康养老等8类服务业经营主体提供贷款贴息 年贴息比例1个百分点且单户最高贴息金额1万元 [10] - 贴息适用于2025年3月16日至12月31日期间签订的贷款 资金需用于改善消费基础设施和提升服务供给能力 [10] 农产品和金融支持 - 对集中上市的生鲜农产品给予特别扶持 引导电商平台提供流量扶持和运营辅导等专项资源包 [8] - 金融机构被要求加强对绿色智能家电家居生产和消费的金融支持 优化审批流程并提升服务质效 [7]

政策覆盖范围 - 补贴对象为60周岁以上经评估达到中度、重度和完全失能等级的老年人 [1] - 不限威海户籍 只要在威海居住且选择威海市内养老机构即可申请 [1] - 排除已享受特困供养救助 经济困难失能补助 居家社区养老服务提升项目的人群 [1] 申请流程与评估机制 - 采用自愿申请原则 通过民政通App或微信/支付宝/百度小程序线上注册提交 [1] - 需在线签署《诚信承诺书》并由老人或其指定代办人操作 [1] - 能力评估按国家标准GB/T42195—2022执行 政策发布前12个月内已评估者无需重复 [2] - 评估结果为中度及以上者可凭电子消费券全额抵扣评估费用 [2] 消费券发放与使用规则 - 审核通过后5个工作日内发放首月电子消费券 不足5工作日则次月发放 [2] - 后续按月发放 需登录账号点击领取 [2] - 消费券直接抵扣养老服务支付 有效期一个月 当月获得当月使用 未用完额度不累计 [2]

养老服务发展现状 - 深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求 事关百姓民生福祉和社会和谐稳定 [1] - "十四五"以来通过制度创新 服务落地 资源扩容和结构优化推进惠及亿万老年人的深刻变革 [1] 居家社区养老服务 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 各地探索"社会餐饮+委托服务""中央厨房+专业配送"等模式提升服务水平 [3] - 截至2024年底60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22% 大部分老年人倾向于就近就便安享晚年 [3] - 发布规划用地和设施建设支持政策 出台多项国家和行业标准 加快发展居家社区机构养老服务 [3] - 老年助餐助浴 家庭养老床位 适老化改造 "物业+养老"等服务更加方便可及 [3] 养老服务设施建设 - 截至2024年底全国共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位合计799.3万张 [4] - 社区养老服务机构和设施36.6万个 床位291.5万张 服务体系持续优化 [4] 特殊群体保障措施 - 2024年7月民政部 财政部联合在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [5] - 青岛市发放首张中度以上失能老年人养老服务消费补贴优惠券 可抵扣补贴项目内个人自付金额的40% [5] - 2016年启动长期护理保险制度试点 截至2023年底全国参保人数超1.8亿人 [6] - 全国养老机构护理型床位占比达65.7% 提前完成"十四五"规划目标 [6] - "十四五"期间累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点 [7] - 支持农村特殊困难高龄 失能 残疾老年人家庭实施适老化改造 [7] - 各地整合利用村级活动中心 闲置校舍 农家大院等资源建设互助养老点 [7][8] - "十四五"期间农村养老服务设施明显改善 覆盖县乡村三级养老服务网络逐步健全 [8] 老年人社会参与 - 全国参加"银龄行动"的老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次 [9] - 截至2024年底全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次 [10] - 推进老年阅读工作 鼓励为老年人提供免费或优惠有线电视收视服务 提升旅游服务设施适老化水平 [10]

养老服务供给格局优化 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 年助餐服务达11.96万人次[3] - 养老服务设施空间布局完善 共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位799.3万张[4] - 社区养老服务快速发展 社区养老服务机构和设施达36.6万个 床位291.5万张[4] 重点人群保障措施 - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 可抵扣个人自付金额的40%[5] - 长期护理保险制度参保人数超1.8亿人 养老机构护理型床位占比达65.7%[6] - 累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造[6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点[8] - 推动健全县乡村三级养老服务网络 开展村级互助性养老服务[7] - 整合村级活动中心 闲置校舍等资源建设互助养老点[8] 老年人社会参与体系 - 老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次[9] - 全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次[10] - 推进老年阅读工作 提升旅游服务设施适老化水平[10] 人口老龄化现状 - 60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22%[3] - 大部分老年人倾向于在熟悉环境中安享晚年[3] - 低龄老年人拥有健康体魄和丰富经验 是社会的财富[9]

我国老龄化现状与政策背景 - 截至2024年底65岁及以上人口达2.2亿人占全国人口15.6%标志着我国已进入中度老龄化社会 [1] - 民政部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》提出拓展养老服务消费新场景新业态 [1] - 民政部商务部于2024年7月至12月举办全国"养老服务消费季"活动推动养老事业产业协同发展 [1] 养老服务供给现状 - 居家养老服务方面支持建设家庭养老床位44.1万张提供居家养老上门服务79.8万人次完成208万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [2] - 社区养老服务机构和设施达36.6万个老年助餐点7.5万个2024年中央财政投入3亿元支持助餐服务 [3] - 机构照护方面养老机构和设施40.6万个养老床位799.3万张其中护理型床位占比达65.7% [3] - 农村养老服务方面2024年中央财政安排2.96亿元支持县域养老服务体系创新试点 [3] 智慧养老发展 - 工信部等部门累计发布4批智慧健康养老产品及服务推广目录涵盖健康管理类老年辅助器具类等产品 [8] - 上海市建成77家"智慧养老院"推广应用"养老院+互联网医院"156家 [9] - 科技部组织实施"智能机器人""主动健康和人口老龄化科技应对"等重点专项支持老年健康等领域科研攻关 [9] - 已有通用技术集团华润集团等十余家央企开拓养老服务市场 [10] 行业融合创新 - 医养结合方面贵州省建成医养结合机构162个形成"养中有医""医中有养"等多种模式 [13] - 文化养老方面山东省新泰市举办和圣书院国学体验活动湖南省怀化市开办非遗银龄大课堂 [14] - 旅居养老方面沈阳铁道文旅集团开发"候鸟式养老"线路青岛专列串联云贵赣等地并实现跨境联运 [14] - 老年教育方面浙江省打造15分钟老年教育学习圈湖北省襄阳市构建"一藤多瓜"办学新模式 [16] 平台化养老服务 - 上海市居家环境适老化改造服务平台服务企业数量从10家增至60家左右 [18] - 广西南宁"互联网+医疗健康"平台2025年上半年完成在线诊疗29万例次上门护理服务2.9万例 [19] - 济南市历下区创新推出"银发市集"链接150余项养老服务项目 [20] - 北京海淀半壁店长者照护之家依托智慧养老照护平台实现全生命周期服务 [20]

养老育幼服务体系 - 国家层面密集出台育儿补贴制度、普惠托育服务体系、免费学前教育等政策，地方积极跟进落实 [1] - 北京将分娩镇痛及辅助生殖技术纳入医保支付范围，上海实施女职工产假社保补贴并鼓励设置"生育友好岗" [1] - 民政部、财政部组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，山东试点采用电子消费券形式，抵扣比例为40% [1] - 山东一位中度失能老年人购买100元居家上门服务，使用消费券后仅需自付60元 [2] 财政支出与民生投入 - 上半年社会保障和就业支出同比增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3% [2] - 建议下半年继续加大教育、医疗、养老、育儿等领域的财政支持力度，优化支出结构并向困难地区倾斜 [2] 经济发展与民生改善 - 民生改善有助于提升人力资本水平，增加居民收入并释放需求潜力，形成新的经济增长点 [3] - 国家发改委将推动增强消费能力、培育服务消费新增长点、优化消费供给以扩内需 [3] - 上半年全国居民人均可支配收入实际增长5.4%，人均消费支出实际增长5.3% [3] 政策支持与产业经济 - 银发经济、首发经济等需要政策支持并营造良好发展场景 [4] - 宏观政策民生导向强化将推动社会保障制度完善，增强群众获得感并促进经济社会稳定发展 [4]

核心观点 本周全球养老金领域有三项重点事件值得关注，分别是二季度中央汇金 ETF 购买规模接近 2000 亿人民币、英国养老金成立 GGIC 以求参与政策制定、英国建立第二届养老金委员会以应对养老金下降问题；同时还跟踪了海外和国内养老金融政策及投资管理动态 [1][2] 重点关注 - 二季度中央汇金 ETF 购买规模接近 2000 亿人民币，资金投入 10 只宽基指数基金，超一半流入中证 300 指数 ETF，还买入约 290 亿元中证 1000 指数 ETF [1][6] - 英国养老金成立 GGIC，初始成员 AUM 约 1500 亿英镑，对英资产投资超 600 亿英镑，要求赋予养老金更多权利，包括参与政策制定、获取非上市公司信息、拥有股东权利等 [8][9] - 英国时隔近 20 年重新组建第二届养老金委员会，职责是审查未来养老金待遇下降风险并提出解决方案，需在 2027 年向政府提供最终报告 [2][11] 海外养老金融动态 - 美国 NCPERS 称 DB 型养老金比 DC 型更能支持经济增长，公共养老金对经济健康关键，2023 年贡献大，无公共养老金 2025 年经济活动或减 3 万亿美元，且财政影响显著 [13] - 加拿大 La Caisse 承诺向英国 Sizewell C 核电项目投资最多 17 亿英镑，获 20%股权，项目装机 3.2GW，建成后可长期供电并减碳排放 [14][15] - 丹麦学者养老金将 9 家欧洲国防工业公司移出投资排除名单，支持欧洲民主制度，仍排除争议性武器等相关企业 [15] - 美国 SDCERS 改用总公共股票策略进行权益配置，降低偏差风险，目标年化投资回报率 6.5% [17] - Confluence 称 2025 年二季度 4000 余家 DB 型养老金计划净回报中位数为 6.06%，均低于 60/40 基准组合回报率 [18] 国内养老金融和产业动态 - 财政将向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，通过电子消费券抵扣 30 - 60%养老服务消费，补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，资金按 9:1 央地共担 [26] - 人社部将稳步推进养老保险改革、做好养老金调整和基金监管工作，持续扩大基本养老保险基金委托投资规模 [28][29] - 人社部会同相关部门探索个人养老金“默认投资”机制，年金投资管理将出台完善长周期考核机制指导意见 [30] - 国家卫健委印发《医养结合示范项目工作方案（2025 年版）》，明确示范县（市、区）和示范机构创建条件 [31] - 养老产业有多起合作和融资动态，涉及老年用品、医养照护、老年娱乐、智慧养老等领域 [33]

政策动态 - 民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，明确补贴对象为经评估为中度、重度和完全失能等级的老年人 [1] - 补贴项目涵盖居家、社区和机构养老服务，其中居家和社区服务包括助餐、助浴等"六助"服务及康复护理、日间托养，机构服务分为长期（30天以上）和短期（30天以内）两类 [1] - 政策旨在减轻失能老年人照护负担，促进养老服务供需适配，推动经济发展与民生改善良性循环 [1] 行业背景 - 截至2024年底中国60岁以上老年人口达3.1亿，占总人口比例22% [2] - 国家卫健委同期印发《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》，鼓励社会力量参与扩大医养结合服务供给 [2] 市场影响 - 养老服务消费补贴项目预计带动社会资源投入，加速行业发展并提升服务效率，培育新经济增长点 [1] - 政策将助力养老服务行业与市场加快发展，实现经济与民生双重效益 [1]

补贴政策概述 - 中央和地方财政资金将对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴 [1] - 补贴对象为经评估达到中度、重度、完全失能等级的老年人 [1] - 正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助等服务的老年人不纳入补贴范围 [1] 补贴项目分类 - 居家和社区养老服务包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务以及康复护理、日间托养等服务 [1] - 机构养老服务分为长期服务（入住机构时间超过30天）和短期服务（"喘息服务"，入住机构时间不超过30天） [1] - 居家和社区养老服务补贴项目参考《居家社区养老服务补贴项目清单》，后续将根据实施情况调整 [1] 政策衔接与实施 - 各地已有补贴政策的需与本次项目做好衔接 [1]

政策内容 - 补贴对象为经评估为中度、重度和完全失能等级的老年人 [1] - 补贴项目包括居家、社区、机构养老服务 [1] - 居家和社区养老服务涵盖助餐、助浴等"六助"服务及康复护理、日间托养 [1] - 机构养老服务包括长期服务和短期服务 [1] 补贴发放方式 - 补贴资金通过"民政通"以电子消费券形式按自然月发放 [1] - 失能老年人在购买养老服务时可按比例抵扣消费券额度内费用 [1] 资金分担机制 - 补贴资金总体按照中央与地方9:1比例共担 [1] - 东部地区中央承担比例为85% [1] - 中部地区中央承担比例为90% [1] - 西部地区中央承担比例为95% [1]