畅通劳动力和人才社会流动渠道的战略意义 - 畅通社会流动渠道是经济持续健康发展的重要支撑、社会充满生机活力的重要标志以及实现人的全面发展与共同富裕的必然要求 [1] - 畅通社会流动渠道有助于提升人力资本与物质资本的匹配效率，打破地区和行业间的要素壁垒，实现全要素生产率的持续提升 [2] - 促进社会流动有助于劳动者通过技能提升、岗位转换和创业创新增加收入，推动形成橄榄型分配结构，并让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [2] 当前流动现状与挑战 - 目前我国劳动力和人才的总体布局仍不均衡，流动仍受多种因素制约 [2] - 根据第七次全国人口普查结果，流动人口占全国人口比重超过1/4 [2] - 需要破除妨碍劳动力、人才社会流动的体制机制弊端，打破户籍、身份等不合理限制 [1][2] 构建协同高效的人才工作体系 - 需强化战略统筹，坚持系统观念和党管人才原则，完善地域统筹机制，避免中西部和东北地区高层次人才的过度流失 [3] - 需深化人才工作机制创新，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制 [3] - 需健全统一规范的人力资源市场体系，鼓励各地以实际需求为导向，坚持“引育留用”全链条发力 [3] 优化制度环境以畅通横向流动 - 需系统清理妨碍横向流动的制度性障碍，深化户籍制度改革，畅通人员的城乡区域间流动渠道 [4] - 需打破行业垄断和就业歧视，严禁设置歧视性和限制性条款，营造公平就业环境 [4] - 支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才，支持鼓励事业单位科研人员按规定兼职创新、离岗创办企业 [4] - 需利用大数据、云计算等数字技术，建设统一开放、线上线下融合的公共就业服务平台，提高劳动力市场配置效率 [4] 完善成长通道以拓展纵向流动 - 需搭建多元、开放、畅通的上升通道，提升人才评价的专业化市场化水平，完善以能力和业绩为导向的职级晋升与薪酬分配机制 [5] - 需健全技能人才使用和激励制度，加强企业主导的产学研融合，支持企业牵头组建创新联合体 [5] - 需促进教育公平与质量提升，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，构建服务全民终身学习的教育体系 [5] - 例如广东省深圳市推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，将职业技能培训与乡村振兴、产业升级、对口帮扶结合，拓宽了劳动者就业渠道和增收空间 [5] 健全保障体系以支持流动 - 需扎实推进中国特色社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 [6] - 需提高各类社会保险的统筹层次，加强劳动监察和司法救助，依法保障劳动者合法权益 [6] - 例如重庆市优化社保关系转移接续服务，推进养老保险关系“跨省快转”机制改革，先行先试养老保险关系转移资金定期结算，大幅压缩平均办理时长，通过数据共享和电子化流程取消多项纸质材料 [6][7] 鼓励因地制宜与基层探索 - 需从各地实际出发，因地制宜探索促进劳动力和人才流动的有效路径，支持有条件的地方在户籍、教育、就业等领域开展差异化探索和制度创新 [7] - 可鼓励跨区域、跨部门协同试点，探索劳动力和人才流动、培养与使用的一体化改革 [7] - 需加强经验提炼和政策转化，将成熟做法上升为制度性安排，形成可复制、可推广的实践范式 [7]