报告核心观点 - 拍卖已成为全球可再生能源部署的主要手段，预计2025-2030年将推动近**60%**的总装机容量增长[29] - 报告聚焦于为新兴市场和发展中国家（EMDEs）提供拍卖设计的政策指引，核心议题是**战略风险分配**[1] - 当前EMDEs的主流拍卖模式将风险从私人开发商向政府和购电方转移，短期内可降低投标价格，但长期会加剧政府财政压力和债务负担，并限制本地产业链发展[1][30][31] - 理想的拍卖设计应实现**风险与管理能力相匹配**，在吸引投资的同时，减轻政府财政压力，培育本地价值链，创造就业与经济溢出效应[2][37] - 拍卖设计需摒弃“一刀切”模式，应结合国家宏观经济状况、产业基础和政策目标动态调整[2][43] 与可再生能源拍卖相关的风险 - 风险分为国家/项目层面风险和项目级风险，涵盖政治、政策监管、货币、资源、建设、场地准备、社会与环境等多个方面[1][60] - 这些风险在投标、签约、建设、运营各阶段均可能影响项目表现，导致价格高企、交付延迟或无法实现社会经济目标[1][54] - 政治风险可能导致投标阶段认购不足，降低竞争并推高价格，通常通过主权担保、信用证等工具分配给东道国政府[62] - 主权担保等安排虽能吸引投资，但被国际货币基金组织视为或有负债，可能影响主权信用评级并增加国家借贷成本[65] 战略风险分配的拍卖设计框架 - 报告提出了一个多维度优化框架，包含六个核心设计要素类别[2][15] - **拍卖需求与需求侧责任**：合理设定拍卖量与频率、灵活选择购电方，可平衡竞争与风险[2] - **地点、技术与项目规范**：明确场地提供方式、技术类型和项目规模，能降低实施不确定性[2] - **资格要求与合规规则**：需兼顾投标质量与市场包容性，避免过度限制本地参与者[2] - **胜出者选择**：可采用多标准评估，超越单纯价格竞争，兼顾社会经济价值[2] - **风险分配与卖方报酬**：货币面值、合同指数化等条款的合理设置，能实现风险公平分担[2] - **合同终止条款**：需明确资产所有权、退役责任等，保障长期可持续性[2] 当前主流拍卖模式的影响与挑战 - EMDEs的拍卖通常要求东道国政府提供主权担保，并签订以**硬通货（如美元、欧元）**计价的购电协议（PPA）[30][34] - 该模式在**发展金融机构（DFIs）**支持下运行得更好，能增加外国投资者信心[30][48] - 短期内，该模式为投资者提供收入确定性，加剧竞争并导致价格下降[31] - 长期来看，政府承担货币等核心风险会加剧财政压力，可能促成债务困境，且使用进口设备、资金和专业知识导致本地保留价值微乎其微[31][33][36] - 尽管2024年全球可再生能源投资达**8070亿美元**，但EMDEs（不包括G20成员国）获得的投资不到**10%**，撒哈拉以南非洲地区不到**3%**[45][46] 拍卖设计的权衡与目标 - 拍卖设计中的选择（如PPA计价货币）将影响项目交付、本地价值链发展、政府长期支出及消费者购买力[40] - 决策者需要在多个目标间权衡：实现有竞争力的投标价格、支持消费者购买力、确保项目及时交付、保持公共债务可持续水平、支持本地价值链发展[40] - 设计需要系统性思维，理解一个决策如何影响其他决策，并最终决定政府财政管理能力、家庭电费可负担性及社区价值获取[43] - 公平的风险分配意味着将风险与最能管理它的利益相关者相匹配，理想情况下减少东道国政府财政压力，同时维持对开发商和投资者的激励[44][52]