全国统一电力市场发展规划 - 国家层面提出分“三步走”建设全国统一电力市场：到2025年初步建成，市场顶层设计基本完善；到2029年全面建成，实现市场基础制度规则、监管、设施的统一与联通；到2035年完善市场，实现全国统一基本规则、技术标准和运营监管 [1] 当前电力市场面临的挑战 - **新能源消纳压力加剧**：2024年全国风电、光伏发电量同比分别增长16%、44%，但消纳红线松动，部分地区新能源利用率可降至90%，且跨省灵活送电机制推进缓慢 [2] - **电力交易机制亟待完善**：中长期交易价格与现货关联弱、流动性不足；现货市场规则不统一，价格引导作用不充分；辅助服务市场品种单一、参与主体有限，费用多由发电侧分摊 [2] - **新能源绿色环境价值未充分体现**：2024年绿证交易均价折合度电价格不足0.6分，远低于其环境价值与国际水平；绿电环境溢价普遍偏低，部分省份甚至低于煤电均价，根源在于自愿认购激励不足及省间交易壁垒 [2] 破解困局与机制改革建议 - **完善可再生能源消纳促进机制**：建议将消纳责任从省级政府落实到用电主体，并制定统一明确的处罚措施；建议与全国碳市场扩围联动，为钢铁、水泥、电解铝等行业设定明确的绿电消费比例要求 [4] - **完善适应新能源特性的电力交易机制**：建议逐步放宽新能源签约中长期交易合约比例，开展更短周期、更高频率的中长期交易；适当放宽现货市场价格上限，使其与用户失负荷价格挂钩；在辅助服务市场中增加爬坡、系统惯性等品种，调动用户侧资源参与，并向用户疏导费用 [5] - **完善新能源绿色环境价值兑现协同机制**：建议加快推动绿证成为产品碳足迹核算、绿色金融认证、ESG评价的主要凭证；将光伏、电池、新能源汽车等重点出口行业的绿电消费比例与出口退税等政策关联；研究绿证价格与碳市场配额价格的联动机制，并推动我国绿证与国际主流绿证互认 [5][6] 市场建设的核心意义与未来展望 - 建设全国统一电力市场的核心在于还原电力的商品属性，以市场化手段解决效率问题，在更大范围内打破省间壁垒，实现资源优化配置 [7] - 统一市场能提升电力系统对高比例新能源的适应能力，为产业链上下游提供清晰稳定的价格信号，引导清洁能源投资与技术创新由“政策驱动”向“市场驱动”过渡 [7] - 全国统一电力市场是培育能源领域“新质生产力”的重要基础设施，也是应对国际绿色贸易壁垒、提升全球气候治理话语权的有力武器，将驱动能源绿色转型并夯实国家能源安全根基 [8] - 构建全国统一电力市场是一项复杂的系统工程，需要政府部门、电网企业、发电集团及用电主体协同发力 [9]