项目审批与效率 - 通州分局仅用三天时间集中核发京投公司、水投集团、祥龙公司三大市属国企项目的“多规合一”会商手续 [2] - 规划许可在半个工作日内核发 体现了超常规的审批效率 助力项目冲刺年底开工目标 [2] - 审批模式从“被动等待”变为“主动上门” 通过线上系统预判并提前化解难题 各部门从“接力跑”变为“并肩跑” [3] - 采用社会投资项目“告知承诺制” 强化信用监管并简化流程 最终实现半个工作日核发规划许可的突破 [3] 项目规划与设计 - 三大项目选址于城市副中心01组团核心区域 北临京帆广场 西接枢纽站前公园 南邻规划居住地块 [2] - 项目地下为副中心站综合交通枢纽城际铁路、地铁平谷线和配套公共空间等功能区 [2] - 规划用地面积为4.09公顷 总建筑规模为15.21万平方米 建筑高度从24米至120米错落有致 [2] - 京投、水投、祥龙三家企业创新采用联合招标模式 统筹五个地块进行统一设计 [3] - 设计亮点包括首层及局部二层的多层消费空间 地上二层步行连廊与下沉庭院构建立体慢行交通网 [3] - 通过中庭、退台、露台与立面韵律变化塑造标识性办公组团 实现高品质办公与慢生活商业的有机融合 [3] 战略意义与影响 - 第二批市属国企搬迁是优化城市功能布局、推动城市副中心高质量发展的战略举措 [2] - 项目将崛起成为承接市管企业集聚的“黄金地块” [2] - 项目旨在不仅建设总部办公载体 更要营造有温度、有活力的城市空间 [3] - 项目建成后将进一步完善副中心商务服务功能 吸引上下游产业集聚 [4] - 项目将推动形成国企引领、多元协同的发展生态 [4] - 相关部门将持续深化工程建设项目审批制度改革 以优化营商环境 吸引更多市属国企落地 [4]

文章核心观点 - 内蒙古自治区通过推行“告知承诺+容缺受理”审批新模式 旨在解决项目审批中的堵点、难点、痛点 优化营商环境 实现审批提速与发展提速 [1][2][5] 改革背景与总体行动 - 2023年12月 内蒙古自治区聚焦项目审批卡点 由自治区人民政府办公厅、司法厅、政务服务与数据管理局牵头 在全区开展解决项目审批卡点专项行动 核心是“减材料、减环节、减时限”并推动审批权限能放尽放 [2] - 改革路径为“全面梳理审批事项 先减少、再下放 同步推动更多事项网上办理” 并通过“告知承诺+容缺受理”创新机制落地 [2] - 专项行动方案明确提出要制定项目审批事项容缺受理实施办法 编制“告知承诺+容缺受理”清单 [2] 改革机制定义 - 容缺受理指办理行政许可或政务服务事项时 申请人主要材料齐全且符合法定形式 次要材料存在欠缺或瑕疵但不影响实质性审核 经申请人承诺补正后 行政审批部门先行受理并进入审批程序的政务服务模式 [1] - 告知承诺制指行政机关办理行政事项时 以书面形式一次性告知申请人法定条件、证明义务及法律责任 申请人作出符合要求的书面承诺后 行政机关不再索要证明并直接审批的工作机制 [1] 交通运输领域应用 - 自治区交通运输厅已将国际道路运输经营许可、公路养护作业单位资质审批等15项高频事项纳入“容缺受理+告知承诺”范围 实现“材料不全也能办” [2] - 具体案例：满洲里蓝天快线旅游运输有限公司孙先生在办理国际道路运输经营许可时 因遗漏“近3年内无重大以上道路交通责任事故证明” 通过签署承诺书当场办结业务 [1] 应急管理领域应用 - 自治区应急管理厅在推行改革时坚守安全底线 在危险化学品等领域明确容缺受理事项 [3] - 具体容缺事项包括：危险化学品领域申请许可文件、安全生产规章制度和操作规程目录清单 金属冶炼建设项目安全设施设计审查中的审查申请、设计单位资质证明文件 安全评价机构资质认定中的法定代表人证明、固定资产证明等4项材料 [3] - 该厅还编制了审批流程指导手册 让企业办事“有章可循、心中有数” [3] - 企业反馈：中国石油天然气股份有限公司内蒙古阿拉善销售分公司北环路加油站负责人表示 过去办危化品经营许可延期换证材料缺一项就得来回跑 现在办事效率至少提升了一倍 [2] 水利基建领域应用 - 自治区水利厅在水利基建项目初步设计文件审批（省级权限）中推行“容缺受理+告知承诺制”新模式 明确必要申请材料和可容缺材料 [3] - 可容缺的非核心材料包括环境影响报告书、水土保持方案报告书及审查批复意见等 可在工程开工前补齐 [3] - 具体案例：2023年10月30日 项目法人内蒙古黄河防洪工程建设管理局报送初步设计报告时尚未取得部分配套审批文件 自治区水利厅践行新模式立即组织审查指导修改 于11月21日对《黄河内蒙古段河道治理工程初步设计报告》予以批复 [4] - 项目法人随即组织开展工程施工招标（约40天时间）并利用招标时间同步完成容缺材料办理 此举大幅缩短工程初步设计审批等待时间和工程前期工作周期约2个月 [4][5] 改革成效与底层逻辑 - 改革已覆盖交通运输、应急管理、水利基建项目审批等多个关键领域 打破了项目审批的“玻璃门”“旋转门” [2][3][5] - 改革顺利实施的底层逻辑是信用体系的支撑和有效监管的保障 申请人的书面承诺既是一份便利更是一份责任 [5] - 各部门在推行容缺的同时强化事中事后监管 确保风险可控 实现了从“严进宽管”到“宽进严管”的模式创新 [5]