会议核心议题 - 欧盟领导人将于本周四在布鲁塞尔召开关键会议，议题是使用被冻结的1400亿欧元俄罗斯资产为乌克兰提供“赔偿贷款”[1] - 乌克兰因遭俄军猛烈空袭，面临未来两年550亿欧元的预算缺口，资金需求迫在眉睫[1] 主要障碍与反对意见 - 比利时作为冻结资产的主要持有国，坚持需要“法律约束力文本”才肯同意该计划，其境内的欧洲清算所保管着这笔1400亿欧元资金[1][3] - 欧洲央行警告该贷款计划“可能冲击欧元信誉”，美国也对“动资产本金”持谨慎态度[1][11] - 匈牙利作为欧盟内部对乌援助的“常异见者”，可能利用否决权争取更多利益，拉长谈判周期[11] 支持方观点与援助规模 - 德国、法国及波罗的海国家将该贷款视为乌克兰的“生命线”，其规模远超七国集团推出的450亿欧元融资计划[5] - 欧盟计划直接以资产为抵押发放贷款，而G7计划仅动用资产产生的意外收益，援助力度不可同日而语[7] 潜在风险与法律争议 - 一旦贷款计划被认定为“变相没收主权资产”，可能引发俄罗斯的法律反击，并导致全球投资者对欧洲金融机构的信任危机[3] - 从国际法层面看，《联合国宪章》规定的国家主权豁免原则是关键红线，直接动用他国央行冻结资产可能打开“潘多拉魔盒”[5] - 欧元的稳定性依赖于欧盟对国际法的遵守，若计划被贴“违法”标签，可能引发各国央行减持欧元储备，冲击欧元区金融根基[7] 资金用途分歧与谈判前景 - 德国总理默茨坚持贷款应“专款专用”于军事装备采购，以确保资金流向可追溯[9] - 乌克兰及波兰、斯洛伐克等国呼吁资金分配“灵活化”，因境内30%的基础设施受损，民生领域急需资金注入[9] - 分析人士指出，除匈牙利外的成员国均支持欧盟委员会制定具体方案，这为后续谈判奠定了基础[12]