盘活国有“三资”的宏观背景与动因 - 地方财政面临发展压力，税收增长放缓叠加土地出让收入下行，财政收支紧张趋势明显，盘活“三资”成为缓解财政困境的主要方向[2] - 中央层面提出财政管理科学化概念，预算绩效管理、零基预算等虽已提出多年但推进难度大，相比之下盘活存量资产更易推进[7] - 当财政收入难以满足支出刚性需要时，在“土地财政”和“融资举债”受限背景下，盘活存量资产成为重要选项[7] - 盘活“三资”被赋予政治属性，换届期间为追求政绩和升迁，地方政府更有动力推进工作以使财政收支数据更完美[7] 湖南省盘活“三资”的实践与成效 - 湖南省是全国较早开展盘活“三资”行动的地区，累计盘活收入达3500亿元，相关经验向全国推介[1] - 湖南省形成“三资”优化配置的“湖南样本”，对推动经济社会高质量发展、解决民生问题、保障财政增收节支发挥积极作用[1] - 湖南按照“全口径、全覆盖”要求，对行政事业性、国有企业、自然资源等各类国有资产资源清查摸底，形成待盘活底数清单[10] - 湖南构建“1+11”清查处置系列指导意见，涵盖行政事业单位、国有企业、产业园区等8大领域，并细化至省直机关等3个子项[9] 其他省份的盘活行动与模式 - 吉林省1-10月非税收入495.2亿元，增长22.7%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长60.2%，主要来自资产盘活收入增加[2] - 安徽省构建“8+5+2”盘活体系，将房屋、数据资产等八类资产，土地、林业等五类资源，财政存量资金等两类资金全面纳入清查范围[12] - 咸宁市针对园区厂房等实物资产申报CMBS，对应收账款发行ABS，将特许经营权等未来收益权纳入证券化范围，目标2025年市属国企新增融资30亿元[13] - 遵义市2025年向相关企业注资35亿元，其中15亿元用于“三资”盘活资金池，加大清理行政事业单位银行账户力度，加快资产划转工作[13] 盘活工作的挑战与未来方向 - 容易盘活的资产面临“枯竭”问题，剩余资产存在法律纠纷、高额税费等约束条件，难以变现，盘活工作需从行政性资产拓展至资源、资金等[6] - 地方财政部门主要掌握现金流，对资产端掌握存在短板，部分资产未入账且监管涉及多个部门，导致资产与债务对应关系不清晰[4] - 盘活“三资”需实现增加国有企业经营性收入、带来非税收入或促进税收产业增长、产生社会效益三大目标，具有动态性和长期性[8] - “三资”模式推行需要基础制度配套支持，如构建规范清晰的政府资产负债表和综合财务报告，未来有必要进行预算体制改革[14]