盘活“三资”的背景与动因 - 地方财政面临发展压力，税收增长放缓叠加土地出让收入下行导致财政收支紧张趋势明显[3] - 为缓解财政困境，多地开始“盘家底”，盘活国有资产、资源、资金成为主要方向，以增加非税收入[3][8] - 吉林省1-10月非税收入495.2亿元，增长22.7%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长60.2%[3] - 盘活“三资”被视为短期内弥补收入缺口的重要手段，并为2028年隐债清零和2027年平台退出做准备[8] 湖南省的实践与成效 - 湖南省是全国较早开展盘活“三资”行动的地区，累计盘活收入3500亿元[2] - 2022年启动清查处置全省国有资产资源专项行动，出台《湖南省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，形成“1+11”系列指导意见[10] - 按照“全口径、全覆盖”要求，对行政事业性、国有企业、自然资源等各类资产资源清查摸底，形成待盘活底数清单和年度盘活任务清单[11] - 覆盖资产、资源、资金三大领域，包括六类国有资源和五类国有资产[11] 其他省份的推进情况 - 安徽、湖北、河南、贵州等多个省份2025年以来出台文件，深入推进盘活“三资”工作[12] - 安徽省截至2024年底企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，构建“8+5+2”盘活体系实现全口径覆盖[13] - 咸宁市针对园区厂房等资产申报CMBS，对应收账款发行ABS，目标2025年市属国企新增融资30亿元[14] - 遵义市2025年向相关企业注资35亿元，其中15亿元用于“三资”盘活资金池[14] - 诸暨市通过创新盘活模式实现非税收入15.05亿元[14] 盘活工作的挑战与升级 - 容易盘活的资产面临“枯竭”问题，剩余资产存在法律纠纷、高额税费等约束条件，难以变现[7] - 盘活工作从行政性资产拓展至资源、资金等，需进行顶层设计，制定操作指引，控制节奏防范风险[7] - 财政部门对资产端掌握存在短板，部分资产未入账，且资产监管涉及多个部门，分工不同导致难以全面覆盖[5] - 盘活“三资”具有动态性和长期性，需要持之以恒推进，但现实中很难有政府班子能坚持落实到底[9] 未来发展方向 - 需通过财政供给侧结构性改革，打造税收国家、改进政府间财政关系等进行有效规范化制度供给[1][3] - “三资”模式推行需要基础制度配套支持，如构建政府资产负债表和综合财务报告，未来有必要进行预算体制改革[15] - 中国经济进入增量与存量并重时期，做大增量、盘活存量成为新的财政经济发展思路[6]

文章核心观点 - 地方财政面临税收增长放缓和土地出让收入下行压力 盘活国有“三资”（资产 资源 资金）成为缓解财政困境的重要举措 [4][12] - 湖南省作为全国较早开展盘活“三资”行动的地区 累计盘活收入达3500亿元 其“全口径 全覆盖”的模式被财政部作为“湖南样本”向全国推介 [2][15] - 盘活“三资”工作已从地方实践上升为国家政策 2022年国务院办公厅印发文件推动存量资产盘活 2025年以来安徽 湖北 云南 贵州等多省份密集出台具体实施方案 [6][16][17] - 当前盘活工作面临新挑战 易盘活资产趋于“枯竭” 剩余资产存在法律纠纷 高额税费等约束 需通过顶层设计和制度供给防范非理性盘活带来的次生风险 [10][20] 盘活“三资”的背景与动因 - 地方财政收支紧张趋势明显 税收增长放缓叠加土地出让收入下行 迫使地方政府“盘家底”以增加非税收入 例如吉林省1-10月国有资源（资产）有偿使用收入增长60.2% [4] - 为2028年隐性债务清零和2027年平台公司退出做准备 同时应对财政刚性支出与收入剪刀差扩大的局面 [12] - 中国GDP已达130多万亿元 形成庞大国有资产基础 截至2024年末全国国有企业资产总额401.7万亿元 经济进入增量与存量并重时期 [9] 各地盘活“三资”的实践与模式 - 湖南省形成“1+11”制度体系 覆盖行政事业单位 国有企业 产业园区等8大领域 按照“全口径 全覆盖”要求清查摸底 并针对金 木 水 火 土 数六类资源制定盘活清单 [15][16] - 安徽省构建“8+5+2”盘活体系 将房屋 数据资产等八类资产 土地等五类资源 财政存量资金等两类资金全面纳入清查范围 [18] - 市县层面创新盘活方式 咸宁市对园区厂房申报CMBS 对应收账款发行ABS 遵义市设立35亿元资金池（20亿元投资基金 15亿元“三资”盘活资金池） 诸暨市通过分类匹配模式实现盘活资产入库非税收入15.05亿元 [19] 盘活工作面临的挑战与未来方向 - 地方财政部门对资产端掌握存在短板 部分资产未入账 且资产监管涉及机关事务局 国资委等多个部门 导致监管难以全面覆盖 甚至无法准确统计全市国企经营性债务总额 [7][8] - 盘活工作具有动态性和长期性 需要政府班子持之以恒推进 但现实中很难坚持落实到底 且部分地区尝试后进度放缓 [13][16] - 未来需加强基础制度配套 如构建政府资产负债表和综合财务报告 分门别类厘清数据资产等各类资产情况 并进行预算体制改革 建立债务和资本预算 [20]

盘活国有“三资”的宏观背景与动因 - 地方财政面临发展压力，税收增长放缓叠加土地出让收入下行，财政收支紧张趋势明显，盘活“三资”成为缓解财政困境的主要方向[2] - 中央层面提出财政管理科学化概念，预算绩效管理、零基预算等虽已提出多年但推进难度大，相比之下盘活存量资产更易推进[7] - 当财政收入难以满足支出刚性需要时，在“土地财政”和“融资举债”受限背景下，盘活存量资产成为重要选项[7] - 盘活“三资”被赋予政治属性，换届期间为追求政绩和升迁，地方政府更有动力推进工作以使财政收支数据更完美[7] 湖南省盘活“三资”的实践与成效 - 湖南省是全国较早开展盘活“三资”行动的地区，累计盘活收入达3500亿元，相关经验向全国推介[1] - 湖南省形成“三资”优化配置的“湖南样本”，对推动经济社会高质量发展、解决民生问题、保障财政增收节支发挥积极作用[1] - 湖南按照“全口径、全覆盖”要求，对行政事业性、国有企业、自然资源等各类国有资产资源清查摸底，形成待盘活底数清单[10] - 湖南构建“1+11”清查处置系列指导意见，涵盖行政事业单位、国有企业、产业园区等8大领域，并细化至省直机关等3个子项[9] 其他省份的盘活行动与模式 - 吉林省1-10月非税收入495.2亿元，增长22.7%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长60.2%，主要来自资产盘活收入增加[2] - 安徽省构建“8+5+2”盘活体系，将房屋、数据资产等八类资产，土地、林业等五类资源，财政存量资金等两类资金全面纳入清查范围[12] - 咸宁市针对园区厂房等实物资产申报CMBS，对应收账款发行ABS，将特许经营权等未来收益权纳入证券化范围，目标2025年市属国企新增融资30亿元[13] - 遵义市2025年向相关企业注资35亿元，其中15亿元用于“三资”盘活资金池，加大清理行政事业单位银行账户力度，加快资产划转工作[13] 盘活工作的挑战与未来方向 - 容易盘活的资产面临“枯竭”问题，剩余资产存在法律纠纷、高额税费等约束条件，难以变现，盘活工作需从行政性资产拓展至资源、资金等[6] - 地方财政部门主要掌握现金流，对资产端掌握存在短板，部分资产未入账且监管涉及多个部门，导致资产与债务对应关系不清晰[4] - 盘活“三资”需实现增加国有企业经营性收入、带来非税收入或促进税收产业增长、产生社会效益三大目标，具有动态性和长期性[8] - “三资”模式推行需要基础制度配套支持，如构建规范清晰的政府资产负债表和综合财务报告，未来有必要进行预算体制改革[14]