融资平台转型背景与政策变化 - 中共中央政治局会议首次提出"有力有序有效推进地方融资平台出清"，严禁新增隐性债务 [1] - 2023年3月《政府工作报告》要求加快剥离融资平台政府融资功能，推动市场化转型 [1][3] - 政策表述从"加快剥离"升级为"出清"，反映转型进度不及预期且部分地方政府仍存救助幻想 [2][3] 融资平台历史作用与现状 - 融资平台自1980年代起解决了地方政府筹资难题，推动城市化进程和基础设施建设 [4] - 2014年预算法修订后地方政府债券规模扩大，截至2023年6月余额超50万亿元，融资平台历史使命已完成 [4] - 当前区县平台普遍缺乏优质资产，面临融资困难和产业转型压力 [1][7] "出清"政策内涵与影响 - "出清"意味着融资平台需全部转型为市场化国企，仅保留少量政策性业务 [6] - 该政策是重大转折点，旨在彻底解决隐性债务问题而非弱化地方政府经济职能 [3][8] - 转型过程将给地方财政带来压力，隐性债务处置责任主体仍为地方政府 [7] 地方政府应对措施 - 中央通过扩大国债发行规模、增加再融资债券额度等方式提供支持 [7] - 地方政府需调整支出结构，未来2-3年逐步推进转型 [7] - 需进一步调整央地财政关系以减轻地方支出压力 [7] 债务风险防控目标 - 中央要求2028年前解决隐性债务问题，可能提前至2027年 [2] - 融资平台已成为地方经济社会发展风险点，需防范系统性财政金融风险 [8]