政策核心与导向 - 自然资源部与住房城乡建设部联合发布《通知》，从增强详细规划适应性、优化过渡期政策、推进存量资源临时利用等六个方面提出具体措施，旨在推动形成“规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元、权益保障有力”的城市更新“新模式” [1] - 政策总体思路是在坚持“国土空间规划一张图”原则性前提下，通过更具灵活性的安排消除项目落地障碍，体现了原则性与灵活性相结合的特点 [2] - 政策最终目的是激活市场、盘活存量，导向以民生和产业为主，强调新产业新业态发展需求，旨在构建鼓励社会资本参与的环境，推动城市高质量发展 [5] 具体政策机制与创新 - **增强规划适应性**：明确以国土空间总体规划和城市更新专项规划为依据，要求对拟更新区域详细规划主动评估优化并纳入“一张图”，同时可结合新产业新业态需求制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单及管控要求 [2] - **优化实施流程**：提出可制定简化详细规划修改程序，并为符合微更新项目制定规划许可豁免清单，这将极大促进更新项目在规划编制及后续审批中的流程加速 [3] - **支持存量资源盘活**：对存量土地和空间的临时利用实行正面清单管理，纳入正面清单的存量建筑物利用无需办理规划许可手续，鼓励空间利用模式从“增量扩张”向“存量挖潜”转变 [2][4] - **解决历史遗留问题**：通过过渡期安排、营商环境改革、历史遗留问题处置等措施，为参与更新的市场主体消除阻碍、提供便利、保障权益 [7] 地方实践与成效 - 多个城市已先行先试：北京、上海、厦门探索了产业混合用地路径；重庆、南京制定了规划许可豁免清单；苏州市通过“一目录、一清单、一张图”打通了5年过渡期政策落地的“最后一公里”；盐城市探索了特色更新路径；成都市构建四级规划实施体系，打造了玉林东路等一批示范项目 [3][5] - 盘活存量资源成效显著：工业遗存被打造为消费地标，古村落被改造为民宿集群，城市“边角地”变为运动健身空间，一批闲置低效建筑焕发新生，为新型产业拓展了空间并补齐了公共服务短板 [5] - 2025年城市更新取得明显成效：全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里；建设改造地下管网15.6万公里 [6] 未来工作重点与展望 - 下阶段将坚持“体检先行”，依据城市体检结果编制更新专项规划并落实为具体项目，建立“发现问题-解决问题-评估效果”的闭环工作机制 [7] - 相关部门将加强政策协同，共同解决各地城市更新实施中的堵点难点问题，推动形成政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，务实推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设 [7] - 业内预计2026年将有更多金融、用地等实质性政策落地，以继续支持城市更新，提高其效能，更好发挥其稳投资、促消费的综合效能 [8]

政策核心内容 - 自然资源部联合住建部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在破解政策堵点，强化规划与土地政策融合，推动形成城市更新“新模式”[1][4] 增强详细规划适应性 - 在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化，以灵活适应市场[2] - 鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单及管控要求[2] - 对改善社区公共服务设施等微更新项目制定规划许可豁免清单，北京、上海、厦门等地已制定混合用地指导意见，重庆、南京等地已制定豁免清单[2] 优化过渡期支持政策 - 将利用存量土地房产发展国家支持产业的过渡期政策，从原5年固定期调整为以5年为原则的灵活过渡期政策[2] - 过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持，苏州已制定落地细则[2] 推进存量土地和空间临时利用 - 允许各地在保障安全、不影响远期规划前提下，制定空闲建设用地临时利用规则并加强监管[3] - 制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则，杭州已制定相关管理实施细则[3] 鼓励资源资产组合供应整体运营 - 提出积极开展特色资源调查和活化利用，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应，以提升资源利用综合效能[3] - 湖南、湖北等地已探索将自然资源资产打包组合供应，以提升空间价值[3] 创新不动产登记服务 - 明确各地可开展预编不动产单元预告登记[3] - 对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记[3] - 对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料，盐城已出台一揽子创新举措[3] 妥善处置历史遗留问题 - 强调对历史形成的没有合法用地手续的建设用地，根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行[3]