文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][3][4] - 改革核心是全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，并按照事项轻重缓急优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息 [5][6][7] - 改革通过建立支出标准体系、实行清单管理等创新方式，强化大事要事保障，实践中已显现节约财政资金的效果 [8] 零基预算改革背景与动因 - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [3] - 去年党的二十届三中全会首次提出深化零基预算改革，今年中国政府工作报告首次将其写入，支持地方在支出标准、绩效评价上创新 [3] - 现行基数预算模式易造成财政支出固化和利益固化，零基预算通过动态调整支出总额和结构打破此格局 [2][5] 地方政府改革方案与力度 - 已有山东、江苏、浙江、湖南、吉林、宁夏、内蒙古、甘肃、江西、安徽、辽宁等十多个省份公开发布深化零基预算改革文件 [2][6] - 山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出以零为基点编制，其他省份有类似表述 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸 [6] 支出优先顺序与清单管理创新 - 各地改革均优先保障"保基本民生、保工资、保运转"和债务还本付息支出 [7] - 江苏省按"三保"支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等依次排序安排预算 [7] - 山东省实行支出清单管理，将必保支出单独核定，其他支出汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转"四张清单"并分级管理 [7] 改革成效与难点 - 内蒙古利用新制定的支出标准审核项目预算，2024年节约财政资金9726万元，场馆运行经费支出标准节约资金3700万元 [8] - 改革难点包括相关支出标准缺失，各地方案均要求健全以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [8] - 实践中零基预算改革应循序渐进，更多体现为运用其理念完善预算管理，并非全部从零开始编制预算 [9]

本文字数：2358，阅读时长大约4分钟 作者 | 第一财经 陈益刊 在财政收支矛盾不断加大的背景下，地方政府纷纷深化零基预算改革，借此打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益。 近日，山东省人民政府办公厅发布《山东省深化零基预算改革方案》，提出当地零基预算改革16项重点任务，希望用三至五年时间来逐步打破当地财 政支出固化格局，提升预算管理质效，增强财政统筹平衡和可持续发展能力。 自去年中央提出深化零基预算改革以来，目前已有江苏、浙江、湖南、吉林、宁夏、内蒙古、甘肃、江西、安徽、辽宁、山东等十多个省份公开发布当 地深化零基预算改革文件，而更多的省份实际已经开展这项改革。 2025.09. 04 为何地方密集推进零基预算改革？目前地方具体改革方案中有哪些看点？ 改革力度加大 预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向。目前中国政府一年预算支出规模已经超过50万亿元，而其中大部分实际由地方政府支出。现 行的预算编制，主要采取的是基数预算，也叫增量预算，以部门单位上年度预算收支为基数，然后适度增长。基数预算的优点是保持了预算收支的连续 性，工作量小，易于操作；但也会造成财政支出固化，影响财政资源配置和资金使 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 当前地方财政收支矛盾突出，传统基数预算存在弊端，零基预算改革可打破支出固化格局，提高财政资源配置效率和资金使用效益；改革并非要快速全面取代传统增量预算，过程比结果重要，后续预计会在全国逐步推广，实施应渐进式，先严格审批新增项目、优化存量项目[2][4][85] 根据相关目录分别进行总结 零基预算改革背景 - 地方财政收支矛盾突出，2024年全国政府性基金预算收入62090亿元，比上年下降12.2%，其中国有土地使用权出让收入48699亿元，比上年下降16%，较2021年高峰减少近3.6万亿；支出端“三保”兜底不扎实、债务偿还规模大等压力不减[10] - 传统增量预算管理模式难以适应新形势，国务院和地方强调运用零基预算理念，二十届三中全会和2025年政府工作报告提出深化改革相关要求[11][12] 零基预算改革的含义、进度及挑战 含义和优势 - 传统“基数+增长”预算编制模式有合理性，但易导致资金分配固化、资源浪费和分配失衡；零基预算编制时不考虑以往基数，按实际需求和财力安排支出，可打破固化格局，提高资源配置和资金使用效益[29][30] 零基预算改革进度和现状：初步探索 - 改革进度条：零基预算概念20世纪50年代提出，70年代在美大企业成功后在政府间推行；我国1993年部分地方试点，当前预算紧平衡下，2021年国务院、2024年二十届三中全会提供中央指引；改革在省级及市县层面探索，各地侧重点和力度不同[35][36] - 改革案例：安徽：1.0版2022年开始，方案包括多方面，改革后省级挤出无效资金，项目数量减少，支出增速下降，税收占比提高；2.0版2025年开启，拓宽范围至民生等领域，突出绩效导向[43][44][60] - 不同省份零基预算改革方案要点对比：对比湖南、江苏、安徽，主要在改革预算编制方式、加强财政资源统筹、深化配套制度改革、规范预算管理等方面有举措[64] - 改革效果对比：安徽2023年省级一般公共预算支出下降；广西“三公两费”压降，对市县转移支付增加；无锡预算支出规模控制、结构优化[77][78][79] 改革可能遇到的挑战 - 对预算编制人员数量和专业要求高，需高频评估项目全生命周期[82] - 改革依赖上级推动，会触动部分群体利益，存在阻力[82] - 配套措施滞后，改革协同性不足，制约成效[82] 改革展望：过程比结果重要 - 改革并非全面快速推行，要对预算支出合理性提更高要求，使财政资金精准滴灌；后续预计全国逐步推广，实施应渐进式，先严格审批新增项目、优化存量项目[4][85]