12月17日上午，常州市财政局召开新闻发布会，通报2025年常州市财政运行情况。面对复杂严峻的外部 环境，常州经济展现出了令人瞩目的韧性。一系列财政关键指标不仅勾勒出"稳"的基调，更折射 出"进"的动能与"新"的活力。2025年度常州财政收入在量级上实现关键跨越，支出结构持续优化向民， 深层次的财政管理与服务创新，正为这座城市的高质量发展注入源源不断的财政智慧与力量。 关键跃升：收入突破700亿大关，质量全省领跑 服务升级："免申即享"让惠企利民政策精准直达 政府"过紧日子"，是为了让老百姓"过好日子"。1-11月，常州市一般公共预算支出677亿元，其中用于 教育、社保、医疗、住房等民生领域的支出达527.4亿元，占比高达78%。每一分钱都力求花在刀刃 上，转化为百姓实实在在的获得感：新增老年助餐点服务老年人超518万人次，省市级普惠托育机构达 99家，城乡低保等标准稳步提升……一套覆盖"一老一小"、就业增收、社会保障的民生网络越织越密。 这笔"民生账"的可持续，源于财政管理的"效能账"。今年，常州在省内率先深化零基预算改革，试 点"业财协同"新机制。"我们改变了以往业务部门'报项目'、财政部门'砍预算'的传 ...

12月17日上午，常州市财政局召开新闻发布会，通报2025年常州市财政运行情况。面对复杂严峻的外部 环境，常州经济展现出了令人瞩目的韧性。一系列财政关键指标不仅勾勒出"稳"的基调，更折射 出"进"的动能与"新"的活力。2025年度常州财政收入在量级上实现关键跨越，支出结构持续优化向民， 深层次的财政管理与服务创新，正为这座城市的高质量发展注入源源不断的财政智慧与力量。 关键跃升：收入突破700亿大关，质量全省领跑 数字是发展最直观的注脚。2025年1-11月，常州市一般公共预算收入完成671.5亿元，同比增长2.7%， 增幅呈现逐季稳步上扬的曲线。尤为亮眼的是收入质量：税收收入增长4.3%，税收占比高达86%，这一 反映经济效益的核心指标持续稳居全省首位。根据研判，全年收入预计将历史性地突破700亿元大关， 完成从稳步积累到能级跃升的关键一步。 政府"过紧日子"，是为了让老百姓"过好日子"。1-11月，常州市一般公共预算支出677亿元，其中用于 教育、社保、医疗、住房等民生领域的支出达527.4亿元，占比高达78%。每一分钱都力求花在刀刃 上，转化为百姓实实在在的获得感：新增老年助餐点服务老年人超518万人次 ...

中央经济工作会议定调明年继续实施更加积极财政政策之后，备受关注的财政政策实施细节逐步明晰。 近日，中央财办有关负责同志接受新华社采访解读中央经济工作会议精神，进一步阐述了明年继续实施 更加积极财政政策的内涵，体现在三个层面： ·政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足财政政策空间， 也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强 地方自主财力，兜牢基层"三保"底线。 ·政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金 资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。同时，严肃财经纪律，坚 持党政机关过紧日子。 ·实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。 在当前外部形势复杂、内需不足等挑战之下，外界对财政政策关注焦点之一正是政策实施力度。 2025年中国首次定调财政政策"更加积极"，力度空前。2025年财政赤字率从2024年的3%提高至4%历史 高位；新增政府债务总规模约12万亿元，比2024年增加近3万亿元；全国一般公共预算支出预计 ...

2026年财政政策总体基调 - 中央经济工作会议部署2026年将继续实施“更加积极”的财政政策 这意味着财政政策将持续发力以稳经济 [3] - 政策核心是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 同时加强财政科学管理 优化支出结构 规范税收优惠与财政补贴 [3] - 自2008年国际金融危机后 中国一直采取积极（扩张性）财政政策 通过增加支出、扩大赤字等手段刺激总需求 [3] 财政赤字与政府债务规模预期 - 2025年财政赤字率从上一年的3%提高至4%的历史高位 新增政府债务总额近12万亿元 比2024年增加近3万亿元 [4] - 官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元 增长4.4% [4] - 专家预计2026年财政赤字率将不会低于2025年的4% 新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元 达到13万亿元至16万亿元 [4] - 此举将扩大财政支出 预计2026年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 增速在4%至5%左右 [4] 财政科学管理与支出结构优化 - 财政部在多个省份开展财政科学管理试点 力争用2年时间在重点领域取得新进展 试点任务包括加强预算统筹、深化零基预算改革、加强绩效管理等 [5] - 零基预算改革的深入推进 正逐步打破地方财政支出固化格局 提高资金使用效益 [5] - 会议提出要规范税收优惠、财政补贴政策 “规范”的含义包括清理不合法、不合理的政策 以及将优惠政策纳入法治化、制度化轨道 [6] 税收优惠政策调整 - 今年以来部分税收优惠政策已相继被取消 例如国债利息收入免征增值税 以及风电、核电、融资租赁等多个行业的相关增值税优惠政策陆续退出 [5] - 随着增值税法实施 避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消 [6] - 2026年起新能源汽车将取消车辆购置税全部减免优惠政策 改为恢复征税 但仍保留两年期的限额之下税率减半优惠政策 [6][7] 地方财政与财税体制改革 - 会议强调重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 近些年受经济下行等多重因素影响 地方财政收支矛盾加大 [8] - 中央“十五五”规划建议要求增加地方自主财力 适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 这意味着相关财税改革有望加快推出 [8] - 政府工作报告要求加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 将增量收入划归地方 以拓展地方收入来源 [9] 政府支出纪律 - 会议要求明年坚持党政机关过紧日子 旨在减少政府不必要支出 从而腾出更多财力保障民生和支持重大项目建设 [9]

为稳经济，明年财政政策仍需更加积极，加大发债扩大支出。 2025年即将收尾，史上首次"更加积极"财政政策已然落地，推动了今年经济平稳运行。而明年财政政策 动向备受关注。 中央"十五五"规划建议已经要求未来五年"发挥积极财政政策作用"，2026年作为"十五五"规划第一年， 明年继续实施积极财政政策并无悬念。 当然除了财政政策总量上的扩张，专家普遍认为更重要的是优化财政支出结构，财政资金更加倾向 于"投资于人"，注重"惠民生和促消费"，使得投资与消费并重，更好地发挥财政资金使用效益，并加快 推进财税改革，深化零基预算改革，增加地方自主财力等。 明年财政政策延续"更加积极" 复杂的内外部形势之下，明年经济增长依然承压，这就必然要求宏观政策发力，其中财政政策备受期 待。 中国自2008年国际金融危机之后，就一直采取积极财政政策，也就是扩张性财政政策，即在经济增长乏 力时，通过增加支出、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段，刺激总需求，促进经济复苏和 增长的宏观调控政策。 其中2025年中央首次定调财政政策"更加积极"，而这就体现在财政赤字率从2024年的3%提高至4%的历 史高位，包括超长期特别国债、专项债等新 ...

预算绩效管理支撑体系 - 2025年建立分层次、精准化的“全场景”预算绩效管理支撑体系 [1] - 体系在重要农产品稳定安全供给、全面巩固脱贫攻坚成果、加强农村生态环境治理等方面取得显著成效 [1] 新增项目管理 - 对新增农业产业发展省补助资金开展事前绩效评估以把好预算准入关口 [2] - 建议支持适度设施农业建设、老旧设施温室改造及装备更新、设施农业园区智能化升级、设施农业“一张图”建设等方向 [2] - 采取“先建后补为主，分阶段给付为辅”的补助形式，并将农业企业、村级经济组织、农业大户以及普通农户全面纳入补助范围 [2] 政府购买服务项目管理 - 对农产品质量安全监测项目开展成本预算绩效管理以准确衡量投入成本 [3] - 通过精细化业务流程及全维度成本核算分析，确定高质量、低成本的效益水平，精准测算财政资金投入最优规模 [3] - 对兽药质量监督抽检项目、动物源细菌耐药性监测等16项监测项目提出下一年度监测申报批次建议和支出标准建议 [3] 相近领域项目管理 - 对农村人居环境整治资金和农村公共服务运行维护机制建设资金创新开展财政政策综合评估 [4] - 运用定量分析与定性研判找出政策统筹实施和成本管控措施的核心堵点，提出资金整合和资源统筹建议 [4] 延续性项目管理 - 对衔接推进乡村振兴补助资金组织开展财政重点绩效运行监控，覆盖事前规划、事中管理、事后效益全链条 [4] - 通过对13个市41个县（市）区的现场调研，监控项目预算执行速度和产出效益 [4] 转移支付项目管理 - 对高标准农田建设项目开展全生命周期重点绩效评价，覆盖政策制定、项目实施、效益实现全过程 [5] - 构建科学全面的绩效评价指标体系，靶向破解堵点难点并逐项提出整改措施 [5] 业务能力提升 - 组织预算处、农业农村处、绩效管理处相关人员赴省农业农村厅开展专题业务培训 [5] - 培训深度解读零基预算改革、事前绩效评估、绩效目标编制、项目预算编制审核要点等核心内容 [5]

"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现 代化夯实基础、全面发力的关键时期。 "十五五"规划建议勾勒出我国经济高质量发展的清晰蓝图。日前，全国政协委员尹艳林在接受中国证券 报记者专访时表示，"十五五"期间，要坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，把优化提升传统产业 摆在首位，在释放潜力中培育新质生产力，并推动新兴产业成长为支柱、未来产业形成新的增长点。同 时，提高财政资源配置效率，破解深层结构性难题。此外，金融层面要坚持服务实体经济，同时加强居 民财富管理，通过完善资本市场和发展长期资金体系，为经济高质量发展提供有力支撑。 三类产业协同发力 未来产业成为新增长点 产业兴则经济兴，产业强则国家强，此次"十五五"规划建议释放重要信号。与"十四五"规划将科技创新 置于首位不同，本次建议将"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"列为第一条，在尹艳林看 来，这凸显了对产业发展速度与结构的统筹考量。 尹艳林认为，建议将产业分为传统产业、新兴产业、未来产业三大板块，三者都需要在发展新质生产力 中发力，但发力方式和要求各有不同。 对于未来产业，"十五五"规划建议表述从此 ...

财政预算改革 - 深化零基预算改革，重塑财政支出结构，以支持科技创新和现代化产业体系建设等重点工作[1] - 零基预算改革三年行动方案自2025年起分三批试点推进，至2027年实现全区全覆盖[1] - 呼和浩特市在2025年零基预算编制中，通过绩效联审模式压减清理低效无效项目252个，直接压减项目预算17亿元，同比压减一般性支出1.3亿元[2] 科技创新投入方向 - 加强关键核心技术攻关，重点领域包括新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳业等[2] - 提升科技基础条件保障能力，加强两个全国重点实验室、国家农业高新技术产业示范区和多个实验室等科技创新平台基地建设[2] - 加大科技研发投入，提高基础研发投入比重[2] - 2024年全区财政科学技术支出86.3亿元，比上年增加11.3亿元，增长15.1%（剔除一次性支出因素后增长20%），占全区一般公共预算支出的1.2%[3] 财政体制改革与风险防控 - 改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任，深化绩效管理改革，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展[4] - 加强重点领域风险防控，要求如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，化解财政暂付款、PPP存量项目风险[3] - 部分地区债务率仍然较高、化债任务较重，财政暂付款总体规模较大，控增消存难度大[3]

文章核心观点 - "十五五"规划建议明确深化零基预算改革 旨在提高财政资金使用效益 将资金更好用于关键和紧要之处 [1] - 改革是深化财税体制改革的重要内容 将从"零"开始编制预算 打破支出固化格局 提升财政资源统筹和资金效率 [2][3] - 改革涉及财政部门及所有使用财政资金的部门和地方 需要刀刃向内和啃硬骨头的决心 未来五年改革将走深走实 [2][3] 零基预算定义与理念 - 零基预算是指从"零"开始编制预算 不考虑以往预算安排基数 结合实际需求和财力状况逐项审核支出并按轻重缓急安排 [2] - 传统预算模式常以上年支出为基数增减调整 易导致资金分散 支出固化和资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看 零基预算更多体现为运用理念完善预算管理 并非全部从"零"开始编制预算 [2] 改革背景与目标 - 因发展环境深刻复杂变化 推动高质量发展需要更坚实财政保障 国家治理现代化对财政管理提出更高要求 [2] - 改革目标是进一步向财政资金要效益 向政府治理要效能 提高财政资金效率并强化资源统筹 [2][3] 改革实践与进展 - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点 加强项目梳理评审优化 推动打破支出固化格局 [3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新 有力破解护盘子 争资金 守基数难题 [3] - 四川省运用零基预算理念 建立年度保障事项清单 明确支出安排序列 [3] - 江苏省2024年印发深化零基预算改革方案 着力构建应保必保 该压尽压 讲求绩效的预算分配机制 [3] - 江苏省坚持预算一个盘子 收入一个笼子 支出一个口子 坚持破基数 强统筹 提质效 [3] 改革展望 - 各地改革经验可相互借鉴 促进各方对提高财政资金效率达成共识 确保改革顺利推进 [3] - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实 进一步提高资金效益 强化资源统筹 提升保障能力 [3]

零基预算改革核心观点 - “十五五”规划建议明确深化零基预算改革 旨在提高财政资金使用效益 将资金更好用在刀刃上和紧要处 [1] 零基预算定义与特点 - 零基预算是指从零开始编制预算 不考虑以往预算安排基数 结合实际需求和财力状况 逐项审核支出后按轻重缓急安排 [2] - 与传统模式以上年支出为基数进行增减调整不同 零基预算旨在打破基数观念和支出固化格局 解决资金分散 支出固化 资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看 零基预算更多体现为运用理念完善预算管理 并非全部从零开始编制预算 [2] 改革背景与意义 - 近年来中国发展环境面临深刻复杂变化 推动高质量发展需要更坚实财政保障 国家治理现代化对财政管理提出更高要求 [2] - 深化零基预算改革是进一步向财政资金要效益 向政府治理要效能 [2] - 改革不仅涉及财政部门 还牵涉使用财政资金的各地方各部门 需要刀刃向内和啃硬骨头 [2] 改革进展与地方实践 - 作为深化财税体制改革重要内容 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署 [3] - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点 加强项目梳理 评审 优化 推动打破支出固化格局 [3] - 安徽积极推进预算管理方式创新 破解护盘子 争资金 守基数难题 [3] - 四川运用零基预算理念 建立年度保障事项清单 明确支出安排序列 [3] - 江苏于2024年印发深化零基预算改革方案 着力构建应保必保 该压尽压 讲求绩效的预算分配机制 坚持预算一个盘子 收入一个笼子 支出一个口子 [3] 改革展望 - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实 [3] - 改革顺利推进将进一步提高资金效益 强化资源统筹 提升保障能力 让改革成果惠及国计民生 [3]