政策背景与核心目标 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担并引导公开有序竞争 [1] - 政策针对平台收费规则复杂、商户成本收入预期不清、甚至“卖得越多亏得越多”等问题 [1] - 政策标志着平台经济治理走向精细化、标准化，为行业竞争划定底线，推动市场健康生态重塑 [12] 平台收费规范 - 明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目 [1] - 要求平台按照合理匹配原则科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费，推动建立技术服务费下调机制并逐步降低基础佣金 [3] - 对中小微商户制定费用减免等扶持措施 [3] - 从公示方式、内容、结算明细等方面细化收费规定，提升费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费 [1] 促销行为规范 - 重点规范平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战” [5] - 明确要求平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊 [5] - 禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预商户促销力度 [5] 食品安全与商户管理 - 针对“幽灵外卖”（无证照或资质不全商户通过假证、借证违规经营）现象，从商户入驻、信息审核方面提出系统要求 [6] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”定位视频，由平台执行准入与动态审核，辅以“网上亮证”社会监督 [8] - 引入“接单控制提示”机制化解“爆单”（商户服务能力在高峰期过载）风险，平台利用算法监测订单负荷并主动预警，同时提示消费者“商家繁忙”等信息 [8][10] 配送员权益保障 - 聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障，保障合理收入与休息权 [11] - 要求不断完善与任务、劳动强度相匹配的报酬分配机制，合理限定接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [11] - 对连续接单超4小时的配送员发出疲劳提示，合理设置同时接单量和单日接单量上限以调控劳动量 [11] 行业规模与影响 - 中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天外卖消费近33亿元 [12] - 外卖已从一日三餐发展为全时段、跨品类的消费场景，成为民众日常生活不可或缺部分 [12] - 政策推动平台从“烧钱补贴”转向合理竞争，实现平台、商户、骑手和消费者多方利益平衡，促进行业可持续发展 [12]