民以食为天，食以"安"为先。近年来，网络餐饮市场发展迅猛，点外卖已经成为不少消费者的生活 日常。然而，一些不良商家藏身城镇犄角旮旯违规经营，环境卫生、食品安全状况着实令人担忧。针对 这一乱象，市场监管部门、外卖平台等开展多轮治理，并持续升级管理手段。但面对数量庞大、变动频 繁的现实，商家违规经营的问题依然突出。国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打 击"幽灵外卖"。 为充分落实这一部署，加快行业规范和提升，河南省郑州市市场监督管理局近期推出"郑骑先锋随 手拍"，鼓励送餐骑手反映网络外卖餐饮违规违法经营、脏乱差等问题，线索一经查实，即给予骑手50 元奖励。该功能上线后迅速引发舆论热议，"'幽灵外卖'何以难治？""怎样才能点上放心外卖？"等问题 被再次推到公众面前。 外卖食品安全事关百姓切身利益。加快提升网络外卖产品、服务的供给水平，也是对社会高效能治 理能力的一项重大考验。本期议事厅，新华每日电讯记者邀请来自市场监管、外卖平台、餐饮协会的嘉 宾、骑手代表和社会治理专家，尝试在多元视角的碰撞中，探寻如何守护好外卖盒里的食品安全。 【本期嘉宾】 郑州市市场监督管理局局长 姚志伟 淘宝闪购政府事务部中西大 ...

文章核心观点 - 自2025年初以来，外卖平台积极响应政策，通过提供社保补贴、允许自主选择参保地等灵活方式，持续推进为超过1000万骑手群体缴纳社保的工作，旨在提升骑手职业保障与行业稳定性，相关探索已取得初步成效并覆盖数百万骑手 [1][2][8] 行业背景与规模 - 中国外卖骑手总数已超过1000万人，将其纳入社会保障体系是一个庞大且逐步推进的工程 [2] - 骑手职业流动性高，调研数据显示40%的骑手为跨省份流动就业，70%为跨城市流动就业，外来务工人员占比达81.6% [6] 平台举措与模式 - **美团模式**：推出面向全部骑手开放的养老保险补贴方案，不区分全职或兼职、熟练度或工作年限，预计覆盖数百万骑手 [5][6] - 补贴条件：过去6个月内有3个月在平台收入超过社保缴纳最低线且自愿缴纳社保 [4] - 补贴金额：试点阶段为按社保最低缴费基数计算的缴费金额的一半，例如江苏南通骑手曾收到487.9元补贴 [5] - 推广方式：通过宣讲会、APP推送、站点号召、外卖柜通知等多渠道推广 [8] - **京东模式**：延续公司传统，与全职骑手建立正式劳动关系并缴纳五险一金 [3] - 京东外卖推出初期，为全职骑手承担全部五险一金成本（包含个人应缴部分） [3] - 目前京东外卖全职骑手已超15万人，公司为每位全职骑手每月平均缴纳2000元五险一金 [3] 实施效果与骑手反馈 - 社保补贴提升了骑手参保意愿，解决了因缴纳社保导致到手工资减少的“痛点”，例如月薪约7000元的骑手因有了补贴才开始缴纳近千元的养老保险 [6] - 社保为骑手提供了即时保障（如医保支付药费）和长期稳定感，有助于降低行业人员流动性，有骑手因有社保而选择留在行业并规划子女教育 [6][7] - 站点反馈显示，平台提供社保补贴能让骑手感受到被认可和有保障，可能吸引更多人留在行业 [1][7] 相关保障探索与成本考量 - 自2022年7月起，新就业群体职业伤害保障试点启动，平台按单缴费，截至2025年12月，美团已累计为1668万人次骑手缴纳超过25.6亿元保费 [8] - 2025年，美团还面向骑手本人和家庭提供了大病关怀金，加强健康保障 [8] - 随着保险险种扩围，平台企业缴费成本增加，有专家建议通过税收抵扣返还等方式补偿平台企业支出，以平衡其资金压力 [8] 未来展望 - 京东表示将继续推进同工同酬，逐步提高外卖骑手福利待遇，通过一体化管理降低管理成本 [8] - 行业对于灵活就业群体社会保障的探索和努力仍在持续进行中 [1]

行业核心观点 - 外卖骑手作为新就业群体的生存状况与权益保障受到社会广泛关注，行业正从“野蛮生长”向优化劳动者权益保障与行业生态的方向发展 [1][7] - 平台算法与劳动规则处于动态调整中，各方努力旨在突破“算法围城”，让算法服务于人而非让人困于系统 [3][7] 骑手生存与工作状态 - 骑手工作强度高、节奏快，普遍信奉“多劳多得”，月收入可过万元，例如有骑手每天跑满50多单 [1][2] - 骑手面临超时、差评、投诉的压力，超时罚款扣钱很狠，导致其将“快”作为生存策略，眼中只有路线图和时间 [1][2] - 外卖大战期间骑手收入显著增加，有人一天跑单收入可达1000元，吸引骑手除吃饭睡觉外持续跑单 [2] - 骑手认为送外卖是目前能选择的既灵活又稳定的就业方式，但行业流动性大，有人在不同平台间切换或离职后又回归 [2] 平台算法与规则调整 - 平台算法政策出现微调，例如高峰期送单时长放宽、恶劣天气有免罚政策、收到差评不再直接扣钱 [3] - 各大外卖平台正逐步取消对骑手的超时罚款，转向采用服务分制度进行综合管理 [7] - 协商算法恳谈会持续召开，旨在为平台算法和劳动规则设定明确的“规矩”和“红线” [7] - 国家将建立平台企业用工情况报告制度，并完善平台劳动规则和算法监管制度 [7] 社会关注与支持改善 - 地方政府与社会工作部门通过“换位跑一次”等活动调研体验骑手工作，更关注其劳动报酬、休息休假、劳动保护等普遍关切 [6] - “友好商场”、“友好街区”、“友好社区”等场景在城市中涌现，为外卖骑手提供关怀 [6] - 骑手驿站功能升级，从单一服务点发展为集合免费体检、法律咨询、心理疏导、子女寒暑托班等多元服务的场所，使用率提升 [6] - 新就业群体代表有机会在高层座谈会发言，反映优化算法、合理设定配送时间与报酬标准、完善休息制度等诉求 [5] - 骑手代表参与基层治理，例如担任街道新就业群体党支部书记并建立个人工作室，有助于协调解决如小区“进门”等实际问题 [5]

行业与公司治理模式 - 外卖行业在特定高流量区域矛盾尖锐 北京簋街作为外卖最火片区之一 1472米街巷聚集百余家餐饮商户 日均活跃外卖骑手近500人次 订单超过3000单[1] - 行业存在一个“不可能三角” 即商家在高峰期因集中点单供不应求而焦虑 骑手为等待出餐耽误送达时间而苦恼 平台为保障用户体验和增强黏性而限时催单 三方各有不同考量[2] - 通过专项调研梳理出骑手主要诉求13项 商家发展需求15项 精准锁定“出餐慢致超时受罚”和“餐损责任界定难”等行业核心痛点[2] 问题解决与协商机制 - 采用“商骑协商会”形式鼓励双方换位思考 最终达成15条自律细则 7项商户规范以及8条骑手守则[2] - 治理模式从“沉浸式调研”摸清痛点 到“三级联动”打破协商壁垒 再到“三方共治”实现长效治理 以具体街区为“小切口”推动解决新就业群体权益保障这类共性问题[3] - 相关部门与平台反复对接 平台以“算法取中”替代“算法取优” 改用平均速度而非最快速度预估送餐时间 并在特殊天气和时段自动延长时效[2] 调研方法与政策制定 - 通过领导干部亲身体验的“沉浸式调研”方式 深入一线才能更精准了解从业者的急难愁盼 改变预设答案并找准真实问题[1][2] - 制定政策办法需基于一线调研摸清的复杂情况 才能使政策有的放矢并真正管用[3]

行业核心问题 - 外卖平台规则失衡是骑手与消费者冲突的根本原因，平台作为规则制定者存在责任缺失，将非主观因素造成的矛盾成本转嫁给骑手与消费者[1] - 平台“超时即罚”的规则将商家出餐慢、交通状况等复杂多样的不可控变量风险几乎全数由骑手承担，导致其面临配送费被扣、服务分降低及罚款[1] - 平台赋予消费者“超时拒收”的绝对权利，但缺乏配套的缓冲机制与协商空间，导致消费者正当维权在特定情境下转化为对骑手的直接判罚[1] 监管与行业规范进展 - 近期实施的《外卖平台服务管理基本要求》明确规定了计算配送时长的依据，并要求接单时长超过4小时原则上在20分钟内停止推送订单，以避免算法不合理导致时间挤压和超时[2] - 新规旨在从源头避免因平台调度算法问题导致的配送员配送时间被挤压和超时现象[2] 平台改革试点方向 - 部分平台已开始试点取消超时罚款、设置收入保底、区分责任主体等改革措施，目前虽处于起步阶段，但方向获得肯定[2] - 平台应摒弃“以罚代管”的简单逻辑，转向建立科学公正的评价体系，并在算法模型中综合考虑现实变量，给予骑手合理的弹性配送空间[2] - 平台需建立高效的三方沟通与申诉机制，为骑手提供便捷的报备渠道，同时为消费者提供透明的进度查询与协商解决方案[2] - 行业可持续发展需建立健全骑手职业伤害保障机制，以增强其职业安全感[2]

平台计时机制争议 - 平台APP计时系统存在偏差，平台定义的1分钟仅等于现实世界的42秒，时间被压缩了近30% [1] - 被压缩的18秒导致骑手为追赶时间而采取高风险行为，如闯黄灯、逆行等，将安全风险转嫁给社会 [2] - 平台在暗中调快计时的同时，对外宣传“不扣超时费”和“放宽时限”，被批评为用技术手段变相压榨劳动者 [1] 行业效率与公平的冲突 - 外卖快递行业追求“快”以提升用户体验和留住流量，但效率提升存在边界问题 [1] - 当前做法被指蛀空了平台经济赖以运行的基石——公平 [2] - 社会需要高效配送服务，企业也需要合理管理，但底线是公平、透明以及对劳动者安全与尊严的尊重 [2] 监管与解决方案建议 - 需要建立第三方计时工具作为“时间公平秤”，使时间计算不再由平台单方面决定 [2] - 建议监管部门以电动车新国标（时速不超过15公里）为基准，重新核算合理的配送时间，并使之成为行业硬性标准 [2] - 对于为追求效率而任意调整时间的平台，必须进行严厉处罚，以确保最严国标落到实处 [2] 核心诉求与意义 - 明确一分钟应等于60秒，校准时间是对劳动者的基本尊重 [3] - 守护时间的公平性，就是守护每个人安然生活的权利 [3] - 为被偷换的18秒较真，其意义在于捍卫公平、透明和劳动者的尊严 [2][3]

新规出台背景与核心目标 - 国家市场监督管理总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》，旨在治理“幽灵外卖”等行业痛点，为外卖行业规范发展划定清晰底线 [1] “幽灵外卖”的定义与危害 - “幽灵外卖”指没有堂食场地的外卖商户，通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段入驻平台，甚至包装成“高分店铺” [1] - 其运营成本低廉，能以低价吸引消费者，但后厨常存在环境脏乱差、食材来源不明、加工操作不规范等问题 [1] - 被投诉查处后，此类商户能迅速更换“马甲”重新上线，使消费者难以防范 [1] 问题产生的原因 - 部分平台在商户入驻审核机制上存在宽松或执行不力的问题 [1] - 网络经营模式导致现行监管技术和手段难以做到全方位覆盖 [1] 新规提出的治理措施：强化源头管控 - 在商户入驻环节，新规要求商户提供带有门店定位的一镜到底视频，符合条件的商户才能标注“堂食”字样，以有效避免地址和证照造假 [1] - 建议进一步细化入驻审核流程，对高风险品类商户适时增加线下核验 [1] - 应及时对商户资质进行动态更新，确保其资质始终合法有效 [1] 新规提出的治理措施：升级技术监管 - 平台应加大技术投入，运用大数据、人工智能等技术开发风险识别模型 [2] - 技术模型可通过分析商户订单量波动、地址变更频率、消费者投诉关键词等数据，精准定位疑似“幽灵外卖”商户 [2] - 应积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，让消费者能够直观监督餐饮制作过程 [2] 新规提出的治理措施：加大惩处与共治 - 应多方联动，构建全方位治理网络，加大对违法商家的惩处力度 [2] - 平台需畅通消费者举报渠道，简化维权流程 [2] - 最终目标是形成“商家自律、平台尽责、监管到位、公众监督”的共治格局 [2]

文章核心观点 - 美团等外卖平台开始为部分骑手提供养老保险缴费补贴，标志着平台对灵活就业者权益保障的实质性举措，并可能预示着外卖行业竞争逻辑从单纯的价格战转向服务与劳动者权益保障 [1][2] - 国家层面的政策引导正推动外卖等行业规范发展，要求平台保障劳动者权益，这反映了服务业增长与灵活就业常态化的背景下，构建可持续社会保障体系的必要性 [2] - 平台为骑手等灵活就业者提供社保保障，是政府、平台、企业和个人共同的责任，此举有助于缓解劳动者的未来焦虑，可能对减缓行业内卷产生积极影响 [3] 行业动态与政策背景 - 市场监管总局近期出台《外卖平台服务管理基本要求》，针对“幽灵外卖”、非理性竞争及骑手权益保障不足等问题，提出了“互联网+明厨亮灶”、规范促销、合理确定劳动时间及探索多元保障方式等要求 [2] - 国家政策引导外卖行业竞争逻辑转变，从早期的低价补贴为核心，转向提升服务与保障骑手权益 [2] - 服务业用人需求增长，而工厂因自动化用人减少，灵活就业日益成为劳动力市场常态，越来越多人通过平台获取收入 [2] - 前三季度服务零售额增速比同期商品零售额增速高0.6个百分点，中央经济工作会议明确提出释放服务消费潜力 [2] 公司具体举措与案例 - 美团平台近期开始向骑手发放养老保险缴费补贴，补贴金额根据骑手户籍地而定，骑手个人缴费部分获得平台补贴 [1] - 案例1：一位来自河南在北京跑单的骑手小队长，月收入约1.3万元，每月养老保险需缴760元，平台补贴500元，个人仅需缴纳260元 [1] - 案例2：一位山东骑手，月收入约1万元，每月养老保险需缴900元，平台补贴一半（450元），个人缴纳450元 [1] - 对许多骑手而言，这是其首次为自己缴纳社保并首次获得平台社保补贴 [1] 骑手群体与行业影响 - 骑手工作辛苦，收入依赖接单，月入过万由一单一单积累而成，数百元的养老保险费对其而言是一笔重要支出，若无平台补贴，多数骑手可能不会主动缴纳 [1] - 骑手参保被视为解决其“年轻能跑，老了怎么办”未来焦虑的开始，为灵活就业者撑起了面向未来的保障伞 [3] - 网约车司机、家政人员、直播主播、网课教师、自由插画师、自媒体创作者等众多依托平台接活的灵活就业者，同样存在社会保障需求 [3] - 平台在商业模式设计中需考虑将此类保障支出纳入成本 [3] 竞争逻辑与市场规则演变 - 外卖行业竞争逻辑已发生改变，从最初的低价补贴转向提升服务与保障骑手权益 [2] - 要求平台分出利润为骑手缴纳社保如同“割肉”，表明好的市场规则不会自动形成，需要政府引导、消费者用选择投票，以及平台认识到保障灵活就业者是多方共同责任 [3] - 若每份工作都能提供保障和奔头，或有助于缓和由焦虑驱动的“内卷”现象，骑手获得社保被视为“内卷”齿轮的第一次松劲 [3]

行业竞争逻辑演变 - 外卖行业竞争逻辑从最初的低价补贴为核心，转向提升服务与保障骑手权益 [2] - 国家层面出台规范引导行业健康发展，例如市场监管总局的《外卖平台服务管理基本要求》针对“幽灵外卖”、非理性竞争及骑手权益保障不足等问题提出要求 [2] - 服务业消费潜力释放，国家统计局数据显示前三季度服务零售额增速比商品零售额高0.6个百分点，灵活就业日益成为劳动力市场常态 [2] 平台具体举措与影响 - 美团平台开始为部分骑手提供养老保险缴费补贴，补贴金额根据骑手户籍地有所不同 [1] - 具体案例显示，一位月收入约1.3万元的河南骑手每月养老保险缴760元，获平台补贴500元；另一位月收入约1万元的山东骑手每月缴900元，获平台补贴一半（450元） [1] - 此举是许多骑手首次为自己缴纳社保并首次获得平台社保补贴，为其未来提供了基本保障 [1][3] 灵活就业者保障趋势 - 外卖骑手参保是一个开始，开网约车、做家政、搞直播、教网课等众多依托平台接活的灵活就业者同样需要保障 [3] - 平台在设计商业模式时，需要将保障支出纳入考量 [3] - 保障灵活就业者需要政府引导、消费者选择以及平台共同承担责任，良好的市场规则不会自动形成 [3]

文章核心观点 - 北京市东城区以簋街为试点，通过政府引导的“沉浸式调研”、“三级联动”和“三方共治”模式，成功化解了外卖生态中商户、骑手与平台之间的矛盾，探索出一条协同共治的新路径，改善了新就业形态劳动者的权益保障 [18] 问题现状与矛盾 - 作为北京美食地标，簋街1472米的街巷聚集130余家餐饮商户，日均活跃外卖骑手超475人次，日均订单3000单、高峰期突破5000单，是外卖行业矛盾的集中缩影 [1] - 矛盾表现为商家怨骑手催单太急，骑手怪平台算法太严，平台则要保效率和用户体验，三方似隔着一道信息壁垒 [1] 政府调研与问题诊断 - 东城区人社局副局长牵头设计立体式调研方案，通过问卷回收119份有效样本，并亲自骑电动车体验一线送餐 [3][5] - 调研发现骑手最关心的并非社保政策，而是“别罚我款”、“出餐能不能快一点”等实际问题，与预期形成巨大落差 [6] - 调研团队走进餐厅后厨，了解到商户在爆单时厨房超负荷，骑手催单打乱节奏，以及餐品洒漏后责任界定难等问题 [6] - 最终梳理出13项骑手核心诉求、15项商家发展需求，精准锁定“出餐慢致超时罚”、“餐损责任界定难”等核心痛点 [6] 协商机制与初步成果 - 街道组织首场“骑商协商会”，筛选资深骑手与不同类型商户代表参与，座谈会火药味十足但最终达成共识 [7][8] - 协商达成7项商户规范和8项骑手准则，商家承诺设置外卖专用取餐区、精准预估出餐时间，骑手保证文明取餐、主动核单 [10] - 双方共同签订《簋街商圈外卖行业和谐生态倡议书》，用15条自律细则化解矛盾 [10] - 通过“市—区—街”三级联动反复对接，最终促成平台参与协商 [11] 平台参与与系统性变革 - 在人社部、市相关领导莅临下，美团、饿了么（淘宝闪购）、京东三大平台代表首次与骑手、商户同坐一桌，开启三方共商 [13] - 平台当场承诺：根据商户历史出餐数据优化派单算法，缩短差评处理时效，试点智能出餐格、优惠智能头盔等硬件，并逐步取消超时扣款改为更优激励机制 [13] - 美团于今年9月，饿了么（淘宝闪购）于今年11月取消了北京地区的超时扣款 [16] - 平台算法改为“算法取中”，以平均速度为标准预估送餐时间，在暴雨、晚高峰等特殊时段自动延长时效 [16] 实施效果与具体改善 - 花家怡园取餐区试点美团“智能出餐格”，通过重力感应自动给骑手发出餐提醒，解决了“找餐乱、拿错餐”的问题 [15][16] - 东城区人社局利用早会开设微课堂，用“骑手语言”讲解职业伤害保障，并联合医院医生教授健康自救知识 [16] - 根据街道副主任反馈，外卖纠纷投诉比原来有不少下降 [18]