8月22日， 国务院 新闻办公室举行"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会，介绍"十四五"时期市场监管高质量发展成就。 建设全国统一大市场是畅通国内大循环的重要任务。近年来， 市场监管总局 在构建全国统一大市场方面采取了哪些措施？ 国家市场监督管理总局局长罗文 在发布会现场回答《每日经济新闻》记者上述提问时表示，"十四五"以来，市场监管部门组织开展制止滥用行政权力排 除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭"小市场"、自我"小循环"的行为。 01 持续开展民生领域 反垄断执法专项行动 罗文回答《每日经济新闻》记者提问时表示，我国市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的一个突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除 地方保护，及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。经过五年来的不懈努力，市场监管部门在畅通和做强国内大循环方面形成了一 系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。 在破除地方保护、维护统一大市场制度方面， 市场监管总局 推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修，同时第三次修订反不正当竞争法，将强化竞 ...

网络交易平台收费行为合规指南核心内容 - 市场监管总局发布《网络交易平台收费行为合规指南》 旨在规范平台向经营者收取佣金 抽成 会员费 技术服务费等行为 禁止重复收费和强制收费 [1] - 《指南》规定平台不得强制或变相强制经营者购买服务或参加推广促销活动并收费 要求修改收费规则应公开征求意见 [1][2] - 平台需对具有同等交易条件的经营者实行统一收费标准 禁止价格歧视和强制推广收费 [2] 平台经济现存问题 - 部分平台凭借市场支配地位实施复杂且频繁调整的收费规则 存在重复收费 变相强制收费现象 中小商家议价能力薄弱只能被动接受 [1] - 平台通过压低经营者利润 强制促销等方式维持低价竞争 经营者陷入"价格战"两难困境 [1] - 不合理收费行为导致劣币驱逐良币 破坏了公平竞争环境 使优质商家因费用压力难以脱颖而出 [1][2] 《指南》实施意义 - 为维护经营者权益提供屏障 提升经营者话语权 减轻经营成本压力 [2] - 促进公平竞争 让所有经营者站在同一起跑线上 [2] - 有望打破平台经济内卷困境 引导竞争重点转向产品差异化 服务升级 [3] - 推动平台从"收租"模式回归"靠服务赚钱"的正轨 通过优化算法 提供数字化工具等方式培育优质经营者 [3] 落实监管措施 - 监管部门需重点关注平台"换个马甲重复收费""先降后涨"等规避行为 并给予严厉处罚 [4] - 强化技术监管 利用大数据监测平台费率异动 对"突击涨价""算法歧视"自动预警 [4] - 需降低经营者维权成本 建立从投诉到监管核查的快速通道 [4] 行业影响 - 标志着我国平台经济治理进入精细化 规范化阶段 [3] - 不仅是对当前乱象的纠偏 更是对行业长期健康发展的制度保障 [3] - 矫正过程可能面临挑战 因部分行为模式存在已久 [3]

行业动态 - 美团、淘宝闪购、饿了么、京东相继发文抵制即时零售"低价补贴战"，传递统一信号不再纵容"显著低于成本"的价格行为，强调保障商户权益、规范补贴信息、提升服务质量[2] - 这是即时零售平台首次在公开场合明确划出"价格战"红线[3] - 三家平台联动表态正值《反不正当竞争法》新修订版本落地前夕，新法首次以法律形式明确规制平台领域"内卷式竞争"[4] 美团举措 - 提出五项承诺，最关键是不再以显著低于成本的价格销售商品和服务，避免扭曲价格信号、扰乱市场秩序[3] - 强调不强制商家参与补贴、不搞歧视性政策，保障商家定价自主权[3] - 从"比价格"回归"比服务""比品质"的平台定位，推动外卖与堂食业态协调发展，强化骑手权益保障[3] 淘宝闪购与饿了么举措 - 联合发布四项行动路径：理性规划补贴活动设立兜底赔付机制、反对"0元购"等非理性促销、倡导理性绿色消费升级配送网络、建立多方协同机制[3] - 明确提出保障商家利润空间，加强商家、骑手、协会等多方协同[3] 京东外卖举措 - 提出四大举措：抵制"0元购"搭建透明补贴机制、推动差异化竞争强化品质与服务、加强食品安全与绿色消费提醒、推出商家与骑手激励保障措施[4] - 明确表示绝不以"冲单量"制造虚假繁荣，拒绝通过"补贴内卷"换取短期市场地位[4] 法律环境 - 新修订的反不正当竞争法自2025年10月15日起施行，首次明确平台不得强制或变相强制商家以低于成本的价格销售商品[4] - 新法引入"公平竞争审查制度"，将地方政府诱导低价竞争的行为纳入规制范围[5] - 修法补充对数据滥用、算法操纵、虚假评价等行为的约束，为平台经济治理框出更清晰边界[5] 行业影响 - 平台集体降温"价格战"既是风险应对，也释放出战略调整信号[4] - 当前一致性表态是平台竞争回归理性的开端，但未来落实仍需时间检验[5][6] - 真正拐点在于整个市场能否形成对"高质量发展"的共识，找到"公平增长"的落地方式[7]

平台经济竞争现状 - 多个行业出现"反内卷"趋势，包括水泥、光伏、汽车和电商等领域 [2] - 外卖平台近期开启补贴大战，推出大额满减券和"0元购奶茶"等优惠活动 [2] - 多地餐饮协会呼吁抵制价格补贴"内卷式"竞争，推动行业回归价值竞争 [2] - 市场监管总局于7月18日约谈外卖平台，要求理性竞争 [2] 平台经济治理趋势 - 监管加大对平台治理规则的监管力度 [2] - 监管重点从消费者利益保护转向经营者、消费者、平台内从业人员多方利益保护 [2][9] - 平台内部治理义务不断拓展 [2] - 促进发展仍是长远目标，坚持在发展中规范 [2] 电商行业发展现状 - 电商行业从货架电商向直播电商、社区电商、社交电商等新业态发展 [3] - 数据成为平台和平台内经营者竞争的关键因素 [4] - 电商平台同质化严重，经营模式、类目高度相似 [4] - 截至2024年12月，中国网民规模达11.08亿人，网络购物用户规模达9.74亿人 [4] - 2023年全国电子商务交易总额为45.52万亿，2024年突破46.41万亿元 [5] - 中国互联网企业市值大幅落后于美国科技巨头，已跌出全球前十 [5] 平台经济治理政策 - 2020年10月以前以"包容审慎"监管为主 [7] - 2020年11月至2022年12月开展"反垄断和防止资本无序扩张"专项整治 [7] - 2023年后平台经济监管步入常态化 [7] - 2024年中央层面多次释放"反内卷"信号 [7] - 新修订的反不正当竞争法引入"反内卷"条款 [7][8] 平台治理规则 - 市场监管总局就《网络交易平台规则监督管理办法》征求意见 [8] - 要求平台遵循公开透明、公平合理、权责一致原则 [8] - 平台需建立不正当竞争举报投诉和纠纷处置机制 [10] - 平台需承担主动管理义务，发现不正当竞争行为及时处置 [10] - 平台内部治理义务从主体核验、制止违法等扩展到全面履行治理义务 [10] 平台治理建议 - 平台对不正当竞争行为的治理责任应区分类型确定履行标准 [11] - 平台不应承担过重法律责任以避免成本转嫁和国际竞争不利 [11] - 整治"内卷式"竞争需具体问题具体分析，避免宽泛化 [11] - 平台应加强假冒伪劣违法行为的治理责任 [11] - 平台内部治理规则需进一步完善优化 [12] - 政府对平台治理规则的监管应尊重平台自治 [12]

产业创新与平台经济调研 - 强调推动科技创新和产业创新深度融合以塑造发展新动能新优势 [1] - 提出坚持发展和规范并重健全平台经济治理体系构建公平有序发展环境 [1] 制造业科技创新 - 现代制造业需以科技创新为引领聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节 [2] - 强调构建科技突破驱动产业升级与产业需求牵引技术攻关的良性循环 [2] - 提出加快建设中试转化等公共服务平台提供一站式服务支撑创新成果产业化应用 [2] - 建议产业创新中坚持软硬件协同和标准同行同时出产品、软件和标准 [2] - 支持完善首台套装备、首批次材料、首版次软件政策以用促研加快形成生产力 [2] 平台经济规范发展 - 货运平台企业需降低物流成本、畅通经济循环、稳定就业 [3] - 要求平台落实主体责任合理设定抽成比例公开计价规则优化订单分配算法 [3] - 强调强化准入审核和安全管理保障货运司机和消费者权益 [3] - 提出加快完善平台规则、算法、收费等方面法律法规健全常态化监管制度 [3] - 要求严厉打击虚假宣传、劣质低价、刷单抢单等乱象规范竞争秩序 [3]

政企协作创新模式 - 杭州市市场监督管理局、余杭区市场监督管理局与淘天集团合作推出淘天网络交易电子数据协查中心，创新"三位一体"协查机制 [1] - 新机制分工明确：余杭区局负责行政审核，淘天集团归集线下协查文书，杭州市局协调执行 [1] - 线上通过"红盾云桥"系统实现数据互通，线下由协查中心补充，结合"归口模式"与"开放模式"优点 [1] - 该模式是国家市场监管总局《网络交易执法协查暂行办法》的创新实践，旨在提升监管效率同时保障数据安全 [1] "618"大促活动协作 - 政企协作例会专题讨论"618"活动护航工作，淘天集团汇报活动推进情况及合规工作、风险处置预案 [2] - 余杭区局针对大促规则、风险点位、舆情应对等关键问题提供专业指导 [2] - 双方就建设市场监管垂直领域知识库达成共识，并探讨平台规则规范化、"平台+产业"双向赋能等议题 [2] 政企常态化沟通机制 - 余杭区局强调政企例会仅是交流平台之一，日常信息共享对平台规则制定和协同治理至关重要 [2] - 目标是通过常态化沟通在平台规则、资源共享等方面形成合力，实现平台经济治理效能最大化 [2]

平台经济监管新规出台背景 - 国家市场监督管理总局发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，明确平台收费应遵循"公平、合法和诚实信用"原则，并禁止八类不合理行为[1] - 平台经济已成为中国数字经济重要支柱，直接带动就业超4000万人，间接带动就业超1亿人[1] - 2023年中国网络零售额达15.4万亿元，占社会消费品零售总额比重持续提升[1] 新规核心内容 - 要求平台在首页显著位置持续公示收费项目、规则、标准，标明不同交易条件下的收费标准[2] - 严禁重复收费、只收费不服务等行为，倒逼平台提高透明度和服务质量[2] - 制度依据包括《价格法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等核心法律，为监管提供执法边界[3] 对行业的影响 - 将改善中小商户面临的"平台困局"，如服务套餐复杂、广告捆绑销售、营销资源内卷等问题[2] - 推动平台从"加价收费"模式转向"降本增效"，构建更合理的商业闭环[4] - 借鉴欧盟2019年《促进在线平台商业用户公平处理法案》经验，体现治理现代化理念[4] 长期发展意义 - 标志着平台经济从"粗放式扩张"转向"精细化治理"阶段[4] - 通过制度注入"公平"基因，有望激活市场活力、增强社会信任[4] - 在流量红利退潮背景下，促进平台经济长久可持续发展[4]

平台收费合规指南背景与意义 - 出台背景为平台经济存在"二选一""大数据杀熟"等乱象，法律约束不足，需通过规范引导回归商业本质并保障中小商户生存空间 [8] - 现实意义包括降低平台企业综合成本15-20%，释放万亿级市场活力，外卖骑手抽成成本减少15%，网约车司机月增收800-1500元 [9] - 社会意义体现在缓解2亿灵活就业群体压力，推动收费透明化标准化 [9] - 政治意义在于构建常态化监管机制，体现治理思路从"包容审慎"转向"规范发展" [10] 行业盈利模式与经营压力 - 外卖配送、直播电商抽成比例达20%-30%，跨境电商佣金5-8%叠加捆绑销售 [11] - 某团外卖抽成20-26%，某出行平台抽成27%-28%，骑手司机收入30%用于平台费用 [11] - 平台罚款项目包括延迟发货扣500元/次、差评罚200元/条，某美妆品牌天猫获客成本3年增400% [12] - 餐饮商户陷入"高抽成-降价竞争"恶性循环，头部平台毛利高于传统零售业 [12] 平台可持续发展挑战 - 平台隐形收费包括搜索排名费、时段加价、数据魔方服务年费5万元/品类 [13] - 某生鲜平台动态定价佣金率从15%瞬间提至45%，社区团购设置7-15天结算周期形成资金池 [13] - 资本市场压力导致平台从中小商家入手提升利润，生态健康度下降 [13] 治理路径与违法违规案例 - 监管建议推行"基础服务费+增值服务"双轨制，披露算法逻辑并建立负面清单 [14] - 头部平台需设立生态基金支持中小商户，取消技术捆绑销售 [14] - 阿里巴巴"二选一"案、美团"二选一"案及拼多多"百亿补贴"纠纷案为典型违法案例 [15] - 2025年4月消费保平台收到1357件"大数据杀熟"投诉，在线旅游平台占比50.48% [15] 专家建议与调查行动 - 构建政府监管、平台担当、商户革新、社会监督的四维治理体系 [16] - 电诉宝启动调查行动覆盖淘宝、美团、滴滴等6类平台，涉及高佣金乱收费问题 [22]