北京市市场监管2025年工作总结与2026年工作部署 - 2025年北京市市场监管事业成效显著，经营主体发展质量连续三年位居全国第一 [1] - 2026年全市市场监管部门将聚焦改革、监管、服务等方面精准发力，为“十五五”开好局筑牢基础 [1] 经营主体发展 - 2025年全年新设经营主体38.01万户，截至年底总量达286.97万户，同比增长6.83% [1] - 科技型企业占比超四成，近三年企业存活率均在75%以上 [1] - 营商环境改革持续深化，推出经营场所登记新规20条，信用修复“云服务”让8万户次经营主体实现“无感修复” [1] 监管数字化与效能提升 - 市场监管数据总量突破61亿条，AI助手提供7×24小时智能咨询 [1] - 非现场检查量占比达70.6%，监管效能大幅提升 [1] - 2026年将深化市场监管数字化试验区建设，提升穿透式监管能力 [6] 重点产业与安全监管 - 医药健康产业稳步向好，全年获批创新药械34款 [2] - 广告业营收同比增长8.2% [2] - 食品安全全链条监管机制更加健全，药品全生命周期管理系统上线，特种设备“一台一码”管理模式基本实现全覆盖 [2] 平台经济与新兴业态治理 - 查处“职业弹幕人”、利用AI发布虚假广告、电动自行车“爆改”电摩等全国首案 [2] - 加强直播电商监测监管，覆盖全市重点直播间8000余个，全国率先发布规范直播带货不合理经营行为十项措施及首个直播带货合同示范文本 [2] - 2026年将深化住宿和餐饮平台企业“内卷式”竞争全链条整治，对重点平台企业进行全面“体检” [3][6] - 加快推进全国直播电商监测平台建设，探索构建穿透式直播电商监测体系 [6] 2026年民生与消费服务举措 - 将完成6000台住宅老旧电梯安全评估，升级1万台电子计价秤防作弊功能 [3][5] - 将建设100个消费维权服务站点和50个消费教育基地，试点“京彩消费码” [5] - 压实单用途预付卡监管责任，打击“职业闭店人”等失信行为，推广第三方平台先行赔付模式 [5] 2026年立法与专项执法监管 - 将加快食品安全条例等立法工作 [4] - 深化食品安全“互联网+AI监管”，聚焦网络餐饮、校园餐等重点领域开展专项整治 [4] - 加强重点药品监管，推进网售重点产品“赋码核验”，深化电动自行车、燃气用具等专项整治 [4] 2026年高质量发展支持措施 - 将重点培育350家以上质量强企，筹办第四届中关村论坛标准化平行论坛，推进碳足迹标识认证等试点 [5] - 制定新一轮创新医药扶持措施，支持创新药械获批上市，推动国际医药创新公园等载体建设 [5] - 出台广告业扶持政策，推动数字广告产业园区规范化发展 [5]

平台经济治理监管重点 - 市场监管总局2025年平台经济治理取得重要进展 重点包括整治平台规则与收费问题、打击直播电商乱象、规范外卖平台非理性竞争 [2] - 重点整治平台规则和收费突出问题 纠治“仅退款”“强制运费险”“全网最低价”等规则滥用及乱收费、乱罚款现象 并出台《网络交易平台规则监督管理办法》等文件以健全长效机制 [2] - 重拳打击直播电商乱象 针对假冒伪劣、虚假营销开展专项整治 依法查处成都快购科技有限公司及“太原老葛”“大LOGO”等头部主播 发布四批共30件典型案例 并出台《直播电商监督管理办法》 [3] - 着力规范外卖平台非理性竞争 针对“补贴战”等问题加强调研指导与行政约谈 划出监管红线 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准 [3] - 2026年将持续从压实平台主体责任、健全监管制度机制、强化监管执法约束、加快智慧能力建设等方面完善监管 并组织查办曝光一批网络交易典型案件 [4] 执法行动与典型案例 - 市场监管总局在1月末集中发布第五批直播电商领域典型案例 其中成都快购科技有限公司被罚超2600万元 [4] - 2025年查办各类反不正当竞争案件1.46万件 [6] - 综合整治“内卷式”竞争 加强对重点企业成本调查、价格检查和约谈指导 推动“价格战”“补贴战”降温 [6] - 2026年1月末发布综合整治“内卷式”竞争十大典型案例 涵盖网络货运、移动电源、新能源汽车、光伏等重点领域 其中包括就外卖“补贴大战”约谈平台的案例 [6] 行业影响与企业动态 - 财报数据显示 2025年第三季度美团、阿里、京东三家平台的销售和市场费用分别增加了163亿元、111亿元和340亿元 合计增加614亿元 增加原因多与外卖业务有关 [6] - 美团CEO王兴在财报电话会重申“反内卷” 认为外卖价格战是低质量低水平的恶性竞争并表示坚决反对 [6] - 餐饮类上市企业高管表示 平台大规模补贴不可持续 外卖大战使行业头部效应明显、集中化加剧 希望平台回归正常消费场景并以合理成本服务商家与消费者 [7]

平台经济治理重点与执法行动 - 市场监管总局为平台经济治理划定了三个重点：重点整治平台规则和收费突出问题、重拳打击直播电商乱象、着力规范外卖平台非理性竞争 [1][2][3] - 针对平台规则和收费问题，总局部署约谈整改和排查整治，纠治“仅退款”“强制运费险”“全网最低价”等规则滥用及乱收费问题，并出台《网络交易平台规则监督管理办法》等文件以健全长效机制 [2] - 针对直播电商乱象，总局部署专项整治，依法查处成都快购科技有限公司违法案件及“太原老葛”“大LOGO”等头部主播虚假宣传案件，并发布四批共30件典型案例及《直播电商监督管理办法》 [3] - 针对外卖平台非理性竞争，总局对主要平台加强调研指导并开展行政约谈，发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准以规范促销和竞争 [3] 典型案例与处罚结果 - 市场监管总局在1月末集中发布了第五批直播电商领域典型案例，其中成都快购科技有限公司（快手电商平台运营主体）被罚款超过2600万元 [4] - 2025年，市场监管总局查办各类反不正当竞争案件1.46万件 [5] - 总局发布了综合整治“内卷式”竞争十大典型案例，涵盖网络货运、移动电源、新能源汽车、光伏等重点领域，其中包括就外卖“补贴大战”约谈外卖平台的案例 [6] 行业竞争态势与企业财务影响 - 2025年外卖行业出现“口水仗”“补贴战”等非理性竞争，财报数据显示，2025年第三季度，美团、阿里、京东三家平台的销售和市场费用分别增加了163亿元、111亿元和340亿元，总计多花费614亿元，增加原因多与外卖业务有关 [6] - 美团CEO王兴在财报电话会中重申“反内卷”，认为外卖价格战是低质量低水平的恶性竞争，表示坚决反对 [6] - 餐饮类上市企业高管表示，平台大规模补贴不可持续，外卖大战加剧了行业头部效应和集中化，希望平台回归正常消费场景，以合理成本服务商家和消费者 [7] 监管长效机制与未来方向 - 市场监管总局下一步将从压实平台主体责任、健全监管制度机制、强化监管执法约束、加快智慧能力建设等方面完善平台经济监管，并运用挂牌督办、提级管辖等手段查办曝光典型案件 [4] - 总局着力加强反垄断反不正当竞争执法，推动破除地方保护和市场分割，纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体的行为 [1][5] - 2025年，总局组织开展公平竞争审查抽查，敦促整改妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，并查处医药领域系列垄断案件推动药品降价 [5] - 2026年，在严格执法办案方面，总局将组织开展专项行动，集中查处重点案件，推动废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定，提升反垄断执法质效 [7]

平台经济治理总体进展 - 2025年市场监管部门坚持监管规范和促进发展并重 平台经济生态治理取得重要进展 [1] 平台规则与收费问题整治 - 市场监管部门部署约谈整改和排查整治 纠治“仅退款”“强制运费险”“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题 [1] - 有效遏制平台乱收费、乱罚款等现象 保护中小商家和消费者权益 [1] - 联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》 出台《网络交易平台收费行为合规指南》 制定推动平台落实合规主体责任的指导意见 [1] 直播电商乱象打击 - 针对假冒伪劣、虚假营销等突出问题部署专项整治 [2] - 依法查处成都快购科技有限公司违法案件 指导地方查处“太原老葛”“大LOGO”等头部主播虚假宣传典型案件 [2] - 集中发布四批共30件直播电商领域典型案例 [2] - 联合发布《直播电商监督管理办法》 强化常态化监管 [2] 外卖平台竞争规范 - 针对外卖行业“口水仗”“补贴战”等扰乱市场秩序问题 对主要平台加强调研指导并开展行政约谈 [2] - 推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营 [2] - 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准 以帮助平台优化管理提升服务 [2] 下一步监管方向 - 市场监管总局将继续压实平台责任、完善制度机制、强化执法约束 [2] - 将通过挂牌督办、提级管辖等方式查处典型案件 持续规范网络交易秩序 [2]

平台经济生态治理进展 - 市场监管部门在2025年坚持监管规范与促进发展并重，平台经济生态治理取得重要进展 [1] 平台规则与收费问题整治 - 重点整治平台规则和收费突出问题，纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题 [1] - 有效遏制平台乱收费、乱罚款现象，保护中小商家和消费者权益 [1] - 联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，出台《网络交易平台收费行为合规指南》，制定《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，以健全监管长效机制 [1] 直播电商乱象打击 - 重拳打击直播电商假冒伪劣、虚假营销等乱象，部署开展专项整治 [1] - 依法查处成都快购科技有限公司违法案件，指导地方查处“太原老葛”、“大LOGO”等头部主播虚假宣传典型案件 [1] - 集中发布四批共30件直播电商领域典型案例 [1] - 联合发布《直播电商监督管理办法》，强化常态化监管 [1] 外卖平台竞争规范 - 着力规范外卖平台非理性竞争，针对“口水仗”、“补贴战”等扰乱市场秩序问题加强调研指导并开展行政约谈 [2] - 划出监管红线，推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营 [2] - 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，以帮助平台优化管理、提升服务，促进多方共赢 [2]

平台经济生态治理总体进展 - 2025年市场监管部门坚持监管规范与促进发展并重 平台经济生态治理取得重要进展 [1] 平台规则与收费问题整治 - 重点整治平台规则和收费突出问题 纠治“仅退款”“强制运费险”“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题 [1] - 有效遏制平台乱收费、乱罚款现象 保护中小商家和消费者权益 [1] - 联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》 出台《网络交易平台收费行为合规指南》 制定推动平台落实合规主体责任的指导意见 [1] 直播电商乱象打击 - 重拳打击直播电商乱象 开展假冒伪劣、虚假营销专项整治 [2] - 依法查处成都快购科技有限公司违法案件 指导查处“太原老葛”“大LOGO”等头部主播虚假宣传典型案件 [2] - 集中发布四批共30件直播电商领域典型案例 联合发布《直播电商监督管理办法》强化常态化监管 [2] 外卖平台竞争规范 - 着力规范外卖平台非理性竞争 针对“口水仗”“补贴战”等问题加强调研指导并开展行政约谈 [2] - 划出监管红线 推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营 [2] - 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准 帮助平台优化管理与服务 [2]

2026年中国市场监管新动向与行业影响 - 2026年开年以来，中国市场监管部门多次亮剑整治市场竞争乱象，释放强烈监管信号[1] - 市场监管部门于1月9日宣布对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查评估，针对拼补贴、拼价格、控流量等突出问题[1] - 国家市场监管总局于1月14日对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查[1] - 过去一个月，总局密集通报多起重大典型案件以强化行业震慑，包括1月21日点名网络货运头部平台货拉拉加剧行业“内卷式”竞争，以及1月30日重点通报成都快购科技有限公司在信息公示、费用收取、广告审核等方面的问题[1] 深化公平竞争治理 - 2025年底全国市场监管工作会议将“持续深化公平竞争治理”列为2026年首要任务，明确提出加强反垄断反不正当竞争执法，深入整治“内卷式”竞争[2] - 行业“内卷”导致输局，例如去年多家外卖平台“补贴大战”造成客单利润摊薄、骑手超负荷工作、平台营收锐减[2] - 在光伏和新能源汽车行业，“内卷式”竞争使行业陷入“增量不增收、增收不增利”的怪圈[2] 加强平台经济及民生关键领域治理 - 互联网平台市场乱象频发，如直播电商虚假宣传、商业诋毁、刷单炒信、夸大产品功效以及“店大欺客”等情况[3] - 监管措施进一步落地，《直播电商监督管理办法》于2月1日起施行，将“AI”主播纳入监管[3] - 去年出台的《网络交易平台收费行为合规指南》进一步规范平台向经营者收取佣金、抽成、会员费、营销推广费等行为[3] - 在民生领域，官方首次禁止公用事业领域（佛山市南海区蓝鸟燃气有限公司与南官燃气有限公司）的经营者集中案[3] - 针对公用事业领域垄断行为多发，官方已起草《关于公用事业领域的反垄断指南(征求意见稿)》以健全监管体制[3] 为企业依法投资并购创造良好制度环境 - 市场监管部门在汽车、光伏、锂电池等“内卷式”竞争重要领域，支持企业依法通过并购盘活闲置资产、提升经营效率以走出竞争困境[4] - 官方依法无条件批准中国石油集团济柴动力有限公司与宁德时代新能源科技股份有限公司新设合营企业案，被视为通过优势互补、技术进步增强创新能力以跳出同质化“内卷”陷阱的典型案例[4] - 国家市场监管总局未来将持续完善经营者集中审查制度规则，提高审查效能，为企业依法投资并购创造良好制度环境[4]

行业监管背景与挑战 - 大型网络交易平台在促进消费升级和激发市场活力的同时，也面临复杂的治理挑战，如大数据杀熟、“仅退款”乱象和虚假营销等问题[1] - 2025年以来，市场监管总局等部门通过约谈整改和排查整治工作，相关问题得到初步纠治，但平台经济的动态发展特性导致新问题层出不穷，亟需更细化、更具针对性的法规[1] 新规出台与核心目标 - 市场监管总局与国家网信办联合印发《网络交易平台规则监督管理办法》和《直播电商监督管理办法》，旨在为网络市场立规，为健康发展护航，为各方权益筑堤[2] - 新规意在划定行为边界、明确责任清单，共同营造更加公平、透明、可信的网络交易生态[2] 《网络交易平台规则监督管理办法》核心内容 - 明确禁止平台不合理限制经营者自主经营、收取不合理费用，以及利用平台规则排除消费者权利[3] - 明确禁止平台实施大数据“杀熟”和单方面变更会员规则等行为[3] 《直播电商监督管理办法》核心内容 - 进一步明晰平台、直播间运营者等多主体法律责任，划定虚假宣传、商业诋毁等行为红线[3] - 将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管，要求相关直播需进行标识并持续提示消费者，防范新技术沦为虚假信息传播工具[3] 新规的实践价值与行业影响 - 两部《办法》细化和充实了《电子商务法》的原则性规定，让法律条文更具可操作性[3] - 为规制平台“内卷式”竞争、化解行业发展乱象提供了明确的制度依据[3] - 新规落地实施后，网络交易与直播电商行业将迎来更清晰的发展导向，经营者的合规意识将持续增强，消费者的合法权益将得到更有力保障[5] 全链条责任体系的构建 - 两部《办法》的核心亮点之一是构建起清晰的全链条责任体系，从源头上减少违法违规行为，解决“责任认定难”的治理痛点[4] - 其实施将进一步压实行业内各参与主体的责任，更好保障消费者的知情权和选择权，营造公平竞争的市场秩序和安全放心的网络消费环境[4] 直播电商各主体责任细化 - 要求直播电商平台经营者履行资质核验、消费者权益保护、投诉机制构建等责任[4] - 界定直播间运营者与直播营销人员在信息公示、事前合规审核、价格展示等方面的责任[4] - 强化直播营销人员服务机构对相关人员的招募、培训等管理责任，严禁其组织虚假交易、虚假评价等助力虚假宣传的行为[4] 新规对行业长期发展的预期 - 新规的实施将为网站平台提供明确的管理指引，推动其进一步强化对直播间运营者、直播营销人员及相关服务机构的规范管理[5] - 通过完善制度机制、加强教育引导，全面提升从业人员的法律素养和职业操守，从主体层面筑牢行业健康发展的基础[5] - 在法治护航下，平台经济将逐步摆脱发展乱象的束缚，朝着更规范、更透明、更具活力的方向迈进，为经济高质量发展注入持久动力[5]

监管政策核心内容 - 国家市场监督管理总局和国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》和《直播电商监督管理办法》旨在建立健全平台经济治理体系并提升常态化监管水平 [1] 网络交易平台规则监管要点 - 明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理“罚款”、减损会员权益等行为以保障商家自主经营和维护消费者权益 [1] - 要求平台在制定、修改、执行规则时遵循公开、公平、公正原则并持续公示规则内容重要内容需以显著方式提示 [2] - 平台制定修改一般性规则需至少提前七日公示修改重要规则需提前十五日公示 [2] - 在程序方面增加对平台规则修改前历史版本保存和重大事项沟通协调的规定使制定修改程序更科学 [3] - 在实体方面细化列举“二选一”、只收费不服务、强迫低价倾销、强迫参与推广促销并收费等具体违法情形 [3] - 进一步细化列举限制消费者自主选择商品、限制消费者投诉举报权、“大数据杀熟”等典型违法情形 [3] 直播电商监管要点 - 将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管要求使用人工智能生成的人物图像、视频从事直播电商活动应当进行标识并持续向消费者提示 [2] - 结合直播电商活动特点从事前、事中、事后三个维度专章规定了直播电商平台的责任义务 [3] 监管执行与行业影响 - 两部规章为电商平台合规运营提供了更加明确具体的遵循 [4] - 监管部门将针对直播电商领域相关问题持续开展集中整治以坚决遏制网络直播电商乱象 [4] - 市场监管总局将以两个《办法》出台为契机会同国家网信办等部门扎实推进平台规则和直播电商监管执法以促进平台经济创新和健康发展 [4]

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合印发《互联网平台价格行为规则》，将于2026年4月10日正式施行 [1] - 政策核心目标是应对大数据杀熟、虚假促销、平台强制经营者降价等新型价格问题，为平台价格行为划定合规底线 [1] - 政策旨在建立良性价格竞争秩序，推动平台经济规范发展，引导行业从粗放扩张转向规范有序、创新驱动的高质量发展新阶段 [1][2] 针对的核心市场乱象 - 解决大数据杀熟问题，即平台利用用户数据和算法对不同用户收取不同价格 [2] - 解决平台凭借流量优势强制商家参与低价促销、要求发放补贴，从而挤压商家利润的问题 [2] - 解决平台通过流量操控、强制降价等手段干预商家定价，以及虚假促销、动态定价不透明、免密支付陷阱等加剧信息不对称、侵蚀消费者权益的问题 [2] - 解决算法垄断风险，如大数据杀熟、算法合谋破坏市场公平的问题 [2] 关键条款与规则突破 - 第五条明确禁止平台强制商家降价、限制跨平台定价或强制开通自动跟价系统，以保障中小商家自主权，促进多平台公平竞争 [4] - 第十五条首次细化禁止大数据杀熟，要求平台不得基于用户数据实施区别定价，并必须公开定价规则 [4] - 第二十条强化消费者权益保护，规定自动续费、免密支付等需显著提示并提供便捷取消途径 [4] - 政策中“合法获得利润”的表述在国家法律法规和部门规章中极为罕见，凸显了反对内卷式竞争、保障经营者合理利润的现实意义 [3] 对行业经营与发展的引导 - 政策鼓励平台及平台内经营者创新技术和商业模式，提升产品和服务质量，惠及消费者并合法获得利润 [3] - 认识到互联网平台低价竞争问题突出，若经营者没有合理利润，最终将牺牲产品和服务质量及消费者利益 [3] - 建议企业保持理性，守住成本线，反对压价倾销，不参与以牺牲产品和服务质量为代价的非理性内耗 [4] - 建议企业加大研发创新投入，坚守质量生命线，以差异化、个性化的产品和服务冲破同质化竞争 [4] 监管范式与治理思路转变 - 政策强调健全常态化价格监管机制，标志着治理思路从专项治理向具有稳定性和持续性的常态化监管转变 [6] - 治理不仅需要事后处罚，更要做好事前预警和事中指导，需以技术应对技术，强化监管技术赋能 [6] - 建议对特殊行业划定动态调价幅度上限并提前公示，组建专业技术团队研发算法监测系统，并强化平台主体责任进行穿透式监管 [6] - 中国监管模式通过“规则细化+技术赋能+社会共治”的路径，为全球平台经济治理提供了兼具效率与公平的实践样本 [7] 国际比较与中国特色 - 中国此次《规则》与欧盟、美国等经济体在提供稳定、透明、可预期的市场环境方向上高度一致 [6] - 中国特色的做法更强调把规则嵌入日常经营，以统一、细化的价格行为规范，将平台收费、补贴、算法定价等事项提前明确，并要求平台建立内部合规机制 [6] - 这种做法最大价值在于减少市场不确定性，降低企业的合规和经营成本 [6]