财税改革目标 - 云南省计划通过一揽子财税改革在2028年实现基层财政平稳运行、全面完成化债方案目标任务、财力和支出结构显著优化 [1] - 改革背景包括经济下行、减税降费、楼市及土地市场低迷导致地方财政收入增长乏力，而民生及偿债等刚性支出增加，收支矛盾加大 [1] - 2025年1-7月全省地方一般公共预算收入完成1313.9亿元，同比增长0.1%，支出完成3894.2亿元，同比增长1.8% [10] 健康财政建设 - 通过加强收入征管、深挖国有资源资产潜力、提升国资国企贡献度增加收入，建立财政承受能力提级评估制度控制基层政府投资规模 [1] - 全面盘活国有资金资产资源，构建财政、金融、投资高效联动的大财政体系，涵盖矿产、林业、水利、能源、土地、数据等全口径资源 [2] - 2024年7月底启动三级政府国有资产资源起底式清查盘活工作，激活存量资产资源潜力以增加收入并缓解偿债压力 [4] 安全财政与债务管理 - 建设安全财政以标本兼治防范债务风险，兜牢"三保"底线，统筹资金资源资产化解隐性债务，实施国有企业负债规模和资产负债率双重管控 [5][6] - 2024年新增955亿元专项债券中725亿元用于化解存量债务（包括政府拖欠企业账款及隐性债务），仅230亿元用于项目建设 [6] - 截至2024年末全省地方政府债务余额16319.2亿元，严格控制在债务限额18552.4亿元内 [6] 发展财政与财源建设 - 通过财源建设、完善财政资金支持产业发展机制、支持重点领域高质量发展激发动能，2025-2028年根据各州（市）财政收入贡献度给予转移支付激励 [7] - 构建"省级引导基金+重点产业母基金+子基金"的三级产业基金架构支持产业发展，禁止违规税收优惠及财政收入返还 [7] - 调整省级税收增量留用政策，根据企业所得税、个人所得税等上划省级税收增收情况激励补助有关地区 [7] 民生财政与预算改革 - 建设民生财政需加大重点领域民生投入但避免过高承诺，确保财政可承受，实施政策事前评估和"管控到县"机制 [7][9] - 深化零基预算改革，全面取消预算安排和资金分配基数，以"零"为基点编制预算，加强资金统筹和绩效管理 [9][10] - 对边疆及民族地区实施差异化兜底保障，强化兴边富民行动支持，契合多民族聚居省情 [9]